《中华人民共和国行政复议法实施条例》释义

《中华人民共和国行政复议法实施条例》的起草工作已经有3年以上的时间了。在这3年多时间里，国务院对该工作高度重视，将此前实施了近4年的《行政复议法》进行了详尽的经验总结和论证，同时征集各方面的意见加以概括。《实施条例》将全面规范执法主体的行为，并对行政复议的程序进行了严格规范。在加强行政立法工作的同时，国务院各部门加快行政服务中心建设步伐，目前已有10个部门和单位设立了行政服务中心。另外，国务院此前已经批准将行政复议的机构升格，由原来的国务院法制办政府法制监督司下面的一个处升格为司局级单位——行政复议司，来专门负责该工作。作为基本法，《行政复议法》规定的内容比较宽泛。一直以来，各个部门所依据的都是其根据各自情况所制定的内部实施办法，这就导致一些部门本着“多一事不如少一事”的心态予以应付。在具体操作过程中，由于没有统一的《实施条例》，很多单位常轻易拒绝受理行政诉讼案件，它们的依据是诸如“内部行为、外部行为、具体行为和抽象行为”之类模糊的概念，使很多当事人选择放弃正当程序。《实施条例》本身是对法律的细化，它将会明确行政复议的受案范围标准等实施规范问题，从而使得这些单位不能再相互推诿，有利于全