中国农村养老模式变革研究

中国是一个传统上的农业大国，农村人口占据总人口的绝大多数，与其他产业相比，农业在很大程度上“靠天吃饭”，可能遭遇更多的风险。而农民生活状态和生存保障既关乎农业生产的组织效率及经营成果，也是关系农村社会秩序稳定的重要因素。从1949年新中国成立至今半个多世纪的时间里，中国政府先是推行严格的计划经济体制，在发展战略上将重心放在城市，让农村服务于城市，用农业支援工业，导致中国社会城乡之间呈现出明显的“二元结构”。对于农民的生存保障，虽有集体社队养老保障的制度性安排，但由于人民公社僵化的经济组织及管理体制，导致集体经济发展缓慢，水平低下，集体社队在将农民强制性从家庭中分离开来进行统一养老供给后，没有充足的经济能力为集体养老保障模式提供支撑，因此，农民事实上仍然主要依靠传统的家庭养老方式获得老年生活保障。 农村集体经济落后的严重状况催生了家庭联产承包责任制，1978年中国政府确立了改革开放的基本国策。打破僵化的计划体制首先从农村突破，家庭联产承包责任制的推行极大调动了农民生产的积极性，农村商品经济开始发展，市场化成为农村改革的目标取向。农村家庭养老保障随着市场化的推进趋向弱化，家庭养老在取代集