新常态下的税收 理论 政策 管理

市场经济的本质是经济主体（包括自然人、企业、政府等）有尽可能多的选择权来应对外部环境的变化，从而能在制度约束下充分调动每一个市场主体的积极性。市场经济的优势，也正在于它基本解决了对经济主体的信息传递问题、评价问题、激励约束问题。要有尽可能多的选择权，就必须让这些权利的边界是清晰的，否则选择权会名存实亡。这些选择权体现在经济上最为关健的还是财权（包括财产权、收入权、支出权、收益分配权等）。财权按其主体的类型，可划分为公共部门财权和私人部门财权，公共部门的财权主要是政府的财权，包括政府的财产权、收入权、支出权、收益分配权等。只有财权边界清晰，尽可能给予每一级政府相应的权限，才能使每一级政府在经济上相对独立，才能使每一级政府有充分的选择权和积极性做好公共服务。因此，财政分权是市场经济的本质要求，财政分权制度也是市场经济制度的重要组成部分。