以案说法 行政处罚篇

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是一部关于行政处罚的设定、实施主体、实施程序等的基本法律。它的制定和实施，是我国行政法制建设中的一件大事，也是加强我国民主政治建设的一个重要步骤和重大举措。行政处罚作为国家法律责任制度（包括刑事责任、民事责任、行政责任）的重要组成部分，是各级行政机关有效行使行政管理职权，保障公民、组织合法权益，维护社会正常秩序所不可缺少的必要执法手段。由于较长时期以来，对行政处罚的一些基本原则和基本制度没有作统一的法律规定，致使实践中产生了一些问题。例如，行政处罚的设定权不明确，有些行政机关甚至非行政机关随意设定行政处罚；实施行政处罚的主体混乱，不少没有行政处罚权的组织和人员实施行政处罚；行政处罚程序缺乏统一明确的规定，缺乏必要的监督、制约机制，随意性很大，致使一些行政处罚不当；当事人的陈述权和申辩权缺乏必要的保障，导致一些行政处罚出现不必要的失误，等等。为了从法律制度上规范行政机关的行政处罚行为，制止乱处罚的现象，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，1996年由全国人大通过的《行政处罚法》对行政处罚的基本原则、设定权、管辖和适用、决定程序、执行