授权体制：改革开放时期政府间纵向关系研究

中央地方关系是当代中国政府的基本关系之一，是学界以及实践中的重大课题。本书在深入分析这一研究的大量代表性观点的基础上，提出了一个由“结构性要素”、“体制性要素”、“调控性要素”构成的新的理论框架。根据这一理论框架，在广泛对比中外典型国家中央地方关系、政府间纵向关系的基础上，明确提出中国改革时期的中央地方关系是一种“授权体制”，即权力的核心和合法性源头在中央，然而地方并不是简单地不折不扣执行中央政策的代表，实际上也握有一定的职权和权力，中央通过职权的授予和收回（“放权”和“收权”）来调整中央地方关系。改革时期的授权体制表现为全面授权、倾斜授权、个别授权、选择性集权等形态。授权体制的运行要经过授权意愿的酝酿、请求授权意见的表达、授权对象的确定、特殊权力的授予等过程。改革时期，通过灵活地授权，有效地促进了经济发展和体制完善。