中国钢铁产业的法律规制研究

作者指出，在政府与市场的关系中，政府越位与缺位并存，重视审批，而忽视持续监管。在中央与地方的关系中，“上有政策、下有对策”博弈的根源主要在于事权与财权的失衡，以及政绩考核体系不合理。在政府与社会方面，由于行业协会定位不清和功能弱化，致使政府依法对钢铁业的规制缺少行业协会的合作和接力。本书在对我国钢铁产业政策法的成败得失进行探讨的基础上，借鉴其他国家的立法和实践经验，从政府与市场、中央与地方、政府与行业协会这三个维度构建规制框架。首先，合理确定政府与市场的边界。针对钢铁产业规制中存在的问题，提出要进一步发挥市场调节的作用，政府则重点促进结构优化和产业升级，提高日常监管、信息流通、诚信机制建设等公共服务水平。其次，理顺中央和地方的关系。一方面，要深化财税体制改革，使地方的财权与事权相匹配，从根源上消除地方政府因税源问题对钢铁企业的不当干预；另一方面，要完善地方政府政绩考核标准和地方领导干部考核任用制度，由GDP导向转向发展质量、生态环境保护等综合导向，从而消除地方政府对国家产业政策实现的掣肘。再次，重构政府与行业协会的关系，在政府与钢铁行业协会之间建立一种彼此相对独立、职责明确、相互补充和