最低生活保障制度的功能定位研究

城乡最低生活保障制度陆续建立以来，在缓解城乡居民贫困问题上发挥了巨大作用，一定程度上发挥了社会救助制度的“兜底”功能。然而成绩的取得，得益于近十年来经济高速发展和财政收入呈两位数增长。“新常态”下，城乡低保制度运行面临潜在的财务可持续危机。经济高速发展时期，中央和地方政府逐年加大对城乡低保的财政投入，同其他社会保险类项目一样，不断“提标扩面”。政府通过逐年提高低保待遇以及低保身份附带的一系列“福利包”的含金量，旨在提高穷人的生活水平，保障穷人的生存权。然而，这种手段却偏离了应保尽保的预期目标，政府良好的初衷也增加了低保政策的寻租空间，一些官员滥用政府自我授予的权力，将低保项目挪作他用，“人情保、维稳保、指标保”等乱象普遍存在，甚至“人人争当贫困户”。因此，有必要从学理上厘清低保制度的功能定位和职能边界。 本书是问题导向的。第一个问题是，低保制度的功能定位到底是什么，是为了维护社会稳定吗？第二个问题是，西方的富人通过做慈善显示“有面子”，为何中国的一些富人和官员通过和穷人争低保这种不道德的行为显示“有面子”？第三个问题是，低保制度改革的关键是约束受益方的道德风险，还是约束低保供方的道德风