中国社会养老保障：困境与抉择

老年人的收入保障是一个全球性的问题。随着全球范围内工业化进程的加快，由政府政策支持建立的社会养老保障制度发挥了越来越重要的功能。当前世界上大约有40%的工人、30%以上的老年人是由正规的社会保障方式提供老年保障的。全球范围内人口老龄化的挑战，使制度性的社会养老保障体系受到日益增加的养老金支出的压力，也对各国提出了改革社会养老保障制度的客观要求。自八十年代中期开始，我国开始对企业退休金制度进行改革。在理论界积极探讨适宜的养老保险模式的同时，政府相继出台了一系列的相关政策，逐步确立了现行的社会统筹与个人账户相结合的社会基本养老保险模式。国务院于1995年和1997年先后颁发文件，确定了养老保险制度改革的短期目标，即到20世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的、适用城镇各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。应该说，这些目标适合我国社会经济条件，反映了社会的实际需求，理应得到各方面的支持。到目前为止，上述目标是否得以实现了呢?虽然这些目标并没有严格的操作化指标，但大量的实地调研及官方资料均