为分税制辩护

本书为2007年度中国发展研究基金会资助研究课题结项成果。1994年分税制改革，把中国地方财政带入了一个全面依靠转移支付运转的世界，而且，随着时间的推移，转移支付的分量越来越重。在21世纪初，我国财政转移支付政策发生了重大的改变。此前，转移支付主要是作为解决两个“比重”（即财政收入占GDP和中央财政收入占财政总收入比重）过低的问题的配套而实施的。此后，转移支付成为中央政府为贯彻农村费改税、取消农业税、建立社会保障等重大政策改革、影响地方政府特别是县乡基层政府收支行为的主要政策工具。本研究项目的重点是转移支付对县级财政支出方式的影响。