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上篇 3

第一章 政府法治基本原理 3

第一节 法治与法治道路 4

一、法治 4

二、中国社会主义的法治道路 7

第二节 政府法治与法治政府 8

一、政府法治与法治政府的关系 8

二、法治政府建设目标 9

三、法治政府基本要求 10

四、法治政府建设成就和差距 11

五、加快建设法治政府 13

第三节 政府法治建设的基本原则 15

一、政府法治建设的基本原则概述 15

二、行政合法性原则 15

三、行政合理性原则 16

四、合法性原则与合理性原则的关系 17

第二章 政府法治的宪政基础 19

第一节 宪政基本原理 20

一、宪法的性质 20

二、宪政的含义 21

三、宪政的要求 22

第二节 宪政基本精神 24

一、人民主权精神 24

二、权力制约精神 26

三、人权保障精伸 28

第三节 宪政视野中的政府法治 30

一、行政权的宪法依据 30

二、行政权的宪政性质 31

三、行政权的宪政要求 34

第三章 行政组织法 37

第一节 法治政府建设与行政组织法 38

一、行政组织法概述 38

二、组织法定：法治政府的基本要求 40

三、行政主体与行政机关 41

第二节 政府组织架构 45

一、中央政府及其机构 45

二、地方政府及其机构 46

三、中央政府与地方政府的关系 48

第三节 行政机关公务员 50

一、我国公务员的定义和范围 50

二、公务员的条件、义务和权利 50

三、公务员管理原则和制度 51

第四章 行政立法 53

第一节 行政立法概述 54

一、行政立法的概念和特征 54

二、行政立法在国家立法体制中的地位 55

三、行政立法的分类 57

四、行政立法的原则 59

第二节 行政立法的权限和程序 61

一、行政法规 61

二、部门规章 63

三、地方政府规章 64

第三节 行政立法适用和监督 65

一、行政立法的适用 66

二、行政立法的解释 66

三、法规、规章的清理、废止和修改 67

四、对行政立法的监督 68

第五章 行政执法 71

第一节 行政执法概述 72

一、行政执法的含义 72

二、行政执法的发展沿革 73

三、行政执法的功能与作用 76

第二节 行政执法主体 77

一、行政执法主体的涵义 77

二、行政执法主体的种类 78

三、行政执法主体的延伸：受委托主体 79

第三节 行政执法行为 80

一、行政许可 80

二、行政征收 81

三、行政给付 81

四、行政确认和行政裁决 82

五、行政监督检查、行政强制和行政处罚 82

第四节 行政执法程序 84

一、行政执法程序的价值与意义 84

二、行政执法程序的原则 87

第六章 行政程序 89

第一节 行政程序概述 90

一、概述 90

二、行政程序的分类 90

三、行政程序的作用 92

第二节 行政程序法的变迁 94

一、行政程序法的历史演变和特点 94

二、我国行政程序立法进程 95

第三节 行政程序基本制度 97

一、听证制度 98

二、回避制度 103

三、告知和说明理由制度 104

四、职能分离制度 105

五、政府信息公开制度 107

第七章 行政违法 109

第一节 行政违法概述 110

一、行政违法概念 110

二、行政违法的种类 110

第二节 事实错误 111

一、事实错误的概述 111

二、事实认定不清 112

三、事实认定错误 113

四、证据不足 113

五、证据违法 114

第三节 适用法律法规错误 115

一、错误适用法律文件 116

二、错误适用法律条文 116

三、错误适用法律概念 117

第四节 违反法定程序 117

第五节 超越职权 118

一、超越主管权限范围 118

二、超越法定幅度 118

三、超越法定手段权限 118

第六节 怠于履行职责（行政不作为） 119

一、未作为 119

二、拖延作为 120

三、拒绝作为 121

四、不予答复 121

五、假作为 121

六、弱作为 122

第七节 滥用职权 122

一、行为动机违法或者行为目的违法 123

二、行为考虑因素违法 123

三、明显过度 123

四、显失公正 123

五、行为反复无常 124

第八章 行政责任 125

第一节 行政责任概述 126

一、行政责任概念 126

二、行政责任的种类 126

第二节 行为处理责任 127

一、撤销 127

二、变更 128

三、责令履行职责 128

第三节 国家赔偿责任 131

一、国家赔偿概述 131

二、行政赔偿范围 132

三、行政赔偿的要件 133

四、行政赔偿的标准 138

第四节 行政问责 140

一、行政问责概述 140

二、行政问责的依据 141

三、行政问责的事由 141

四、行政问责的原则 142

第九章 行政救济 145

第一节 行政救济概述 146

一、行政救济的界定和特征 146

二、行政救济的功能 146

三、行政救济的基本要求 147

第二节 行政复议 148

一、行政复议的特点与性质 148

二、行政复议范围 149

三、行政复议机关的确定和复议参加人 150

四、复议申请与受理 152

五、行政复议的审理和决定 153

第三节 行政诉讼 154

一、行政诉讼的特征 154

二、行政诉讼的特有原则 155

三、行政诉讼受案范围 156

四、行政诉讼当事人 158

五、行政诉讼法律适用规则 160

六、法院对行政案件的一审裁判 161

下篇 167

第十章 市场经济与法治 167

第一节 市场经济与法治的关系 168

一、市场经济的基本特征 168

二、市场经济是法治经济 169

第二节 市场经济法律制度 170

一、主体法律制度 170

二、权利法律制度 171

三、行为法律制度 174

四、责任法律制度 175

第三节 市场经济法治基本原则 177

一、平等原则 177

二、自由原则 177

三、公平原则 177

四、诚实信用原则 178

第四节 中国的市场经济法治建设 178

一、市场经济制度建设概述 178

二、存在的主要问题 179

三、改革完善的主要方面 181

第十一章 社会保障与法治 183

第一节 社会保障问题及其法治化 184

一、社会保障的概念和特征 184

二、社会保障的内容 185

三、我国社会保障存在的主要问题 186

四、社会保障的法治化 187

第二节 社会保险制度中的法治问题 188

一、社会保险制度的覆盖范围 189

二、社会保险的经费分担 190

三、社会保险权益的享受条件 193

第三节 社会救济、社会优抚和社会福利 195

一、社会救济 195

二、社会优抚 197

三、社会福利 198

第十二章 食品安全与法治 201

第一节 食品安全问题及其法治化 202

一、现代社会中的食品安全问题 202

二、域外食品安全问题法治化综述 203

三、中国食品安全监管法制的发展历程 205

第二节 中国食品安全监管体制 207

一、食品安全监管主体 207

二、食品安全监管职权 208

三、食品安全监管的政府责任 209

第三节 食品安全监管措施 210

一、食品安全标准制度 211

二、食品安全风险评估制度 212

三、食品生产、经营市场准入制度 212

四、食品检验制度 213

五、食品标识管理制度 214

第十三章 自然资源与法治 215

第一节 自然资源法的基本原理 216

一、自然资源法概述 216

二、我国自然资源法存在的主要问题 217

三、自然资源法的发展趋势 218

第二节 土地资源法 218

一、土地资源法的基本原则 218

二、土地资源法的具体法律制度 220

第三节 矿产资源法 221

一、矿产资源管理体制 222

二、矿产资源的权属制度 222

三、开采矿产资源的管理制度 222

四、矿产资源开发、利用中的限制性保护措施 223

五、关于保护环境的规定 223

第四节 森林资源法 224

一、关于林业建设方针的规定 224

二、保护森林的法律制度 224

三、关于植树造林及绿化的规定 225

第五节 草原资源法 226

一、关于合理利用草原的规定 226

二、保护草原植被，禁止开垦和破坏 227

三、防止非牧业活动造成草原破坏 227

四、草原鼠虫害和疫病的防治 227

五、关于防止草原火灾的规定 227

六、关于法律责任的规定 228

第十四章 对外贸易与法治 229

第一节 国际贸易规则与我国对外贸易 230

一、世界贸易组织法律制度及特点 230

二、我国加入世界贸易组织的意义 234

三、我国对外贸易法律制度 238

第二节 我国对外贸易发展中遇到的问题及应对 241

一、市场经济地位问题与反倾销规则的适用 241

二、反补贴规则与政府职能的转变 244

三、保障措施的适用与特点 246

第三节 完善我国对外贸易法制建设 248

一、中国贸易救济法律制度与实践 248

二、区域经济一体化与我国经济建设 252

第十五章 新闻媒体与法治 259

第一节 新闻自由的法律界限 260

一、表达自由的相对性 260

二、对新闻自由的法律限制 261

三、新闻自由的限制原则 263

第二节 我国新闻媒体管理的现状 264

一、我国新闻自由现状分析 265

二、我国对新闻活动的管理 265

第三节 通过法律的舆论控制 269

一、健全新闻立法 269

二、优化管理架构 270

第十六章 职务犯罪与预防 271

第一节 职务犯罪概述 272

一、职务犯罪概念界定 272

二、职务犯罪类型 273

三、当前我国职务犯罪的特点 274

第二节 典型职务犯罪的法律规定 275

一、贪污罪 275

二、挪用公款罪 277

三、受贿罪 278

四、私分国有资产罪 279

五、私分罚没财物罪 279

六、滥用职权罪 280

七、玩忽职守罪 281

第三节 职务犯罪的预防 282

一、建立廉政教育长效机制 283

二、强化职务犯罪的规制 284

三、注重职务犯罪监督 285

后记 287

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