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概述 1

大事记 10

第一章 劳动工作机构 37

第一节 机构沿革 37

一、民国时期 37

二、新中国建立后 37

（一）郴州市（地区）劳动局 38

（二）局属事业机构 44

（三）县（市、区）劳动机构沿革简况 53

第二节 职能职责 54

第二章 劳动就业 57

第一节 清末、民国时期郴州劳动状况 59

一、清末时期 59

二、民国时期 62

（一）辛亥革命至抗日战争前夕（1911～1938） 62

（二）抗日战争至中华人民共和国成立（1938～1949） 70

第二节 解放初期失业问题的解决 72

一、城镇失业状况 72

二、解决失业的政策与措施 73

（一）“包下来”的政策 73

（二）发放失业救济 74

（三）组织以工代赈、生产自救 75

（四）政府介绍就业 76

（五）转业训练 76

（六）还乡生产 77

（七）保护民族工商业，减少新的失业 77

第三节 “大跃进”和“文化大革命”时期的城镇就业 78

一、“大跃进”期间劳动力供求失衡 79

（一）整顿劳动组织，精简人员 80

（二）平衡调剂、协作支援 80

（三）精减职工 81

1.精减政策 81

2.精简措施 82

3.收回精减职工 83

二、“左”的失误带来严重的就业问题 84

（一）人口政策上的“左”倾错误，导致人口增长失控，使劳动力的数量大大超过需求 84

（二）所有制结构和产业结构不合理，使劳动就业门路越来越窄 85

（三）“文化大革命”的内乱，影响了国民经济发展速度，从根本上损害了扩大就业的基础 86

第四节 新时期的城镇就业工作 88

一、发展集体经济和个体经济 89

（一）放开政策 90

（二）税收优惠 90

（三）资金扶持 91

（四）场地、货源提供方便 91

二、调整产业结构，扩大就业容量 93

三、全民所有制企业举办集体企业 95

四、建立劳动服务公司，调节、吞吐和管理社会劳动力 95

（一）劳动服务公司的建立与发展 96

（二）贯彻“三结合”就业方针，组织集体经济事业 98

1.坚持走自力更生、艰苦创业的道路 99

2.发挥国营企事业单位办集体经济的优势 100

3.兼顾社会效益和经济效益 101

五、建立和培育劳动力市场，实行劳动力社会调节 103

六、加强小城镇建设，发展乡镇企业，引导农业劳动力向非农业转移 106

第五节 职工子女顶替和内部招收 108

一、职工子女顶替 108

（一）企、事业单位退职、退休、死亡职工子女顶替 108

（二）党政机关、团体退职、退休、死亡干部、工人子女顶替 111

二、职工子女内部招收 112

（一）国营农场、劳改农场职工子女内部招收 112

（二）工艺美术人员子女内部招收 112

第六节 劳动就业的特殊规定 113

一、复员退伍军人安置 113

（一）志愿兵退伍安置 113

（二）义务兵退伍安置 114

（三）工改兵退伍和随军职工安置 116

（四）伤、病、残战士安置 116

二、港、澳、台胞及归侨安置 117

（一）台胞安置 117

（二）台属安置 117

（三）港、澳同胞安置 117

（四）归侨安置 118

三、其他人员安置 118

（一）“文化大革命”中冤假错案被处理人员安置 118

（二）“右派”摘帽、改正后安置 119

（三）历史遗留案件被处理人员安置 120

（四）精减职工安置 120

（五）原国民党县、团级以下人员被宽大释放和刑满人员安置 121

四、刑满释放和开除公职人员安置 121

第三章 城镇知识青年上山下乡 124

概述 124

第一节 工作机构 126

第二节 组织动员 128

第三节 安置形式 132

一、插队安置 132

二、农场安置 132

三、回乡安置 133

第四节 安置经费 133

一、经费标准与使用范围 133

二、经费管理 135

第五节 生产、生活安排 137

一、农具、家具 137

二、粮油供应 137

三、住房 138

四、医疗 138

第六节 返城安置 139

第四章 劳动计划与统计 144

第一节 计划管理 144

一、管理范围 144

二、管理体制 145

三、管理机构 147

四、统计工作 148

第二节 计划编制与执行 148

一、职工队伍 150

（一）职工人数 150

1.国民经济恢复时期（1950～1952年） 150

2.“一五”时期（1953～1957年） 151

3.“二五”时期（1958～1962年） 151

4.“经济调整”时期（1963～1965年） 151

5.“三五”和“四五”时期（1966～1975年） 152

6.“五五”时期（1976～1980年） 152

7.“六五”时期（1981～1985年） 153

8.“七五”时期（1986～1990年） 154

9.“八五”时期（1991～1995年） 155

（二）职工行业分布 159

（三）固定职工增加来源和减少去向 167

1.全民所有制单位 167

（1）固定职工（含合同制职工）增加来源 167

（2）固定职工减少去向 168

（3）固定职工自然减员率 169

2.城镇县以上集体所有制单位 170

（1）固定职工增加来源 170

（2）固定职工减少去向 170

（3）固定职工自然减员率 170

（四）全民所有制工业企业人员分类 177

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