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第1章 绪论：大国治理的政策困境与政策变迁 1

1.1 问题的提出 2

1.2 何谓“大国治理”中的“大国”？ 5

1.3 “问题大国”：中国国家治理的复杂性 9

1.4 “转型中的大国”：中国国家治理的弹性 12

1.5 “失衡的大国”：中国国家治理的协同性 15

1.6 大国治理与中国公共政策的变革 17

第2章 复杂社会的治理：用复杂性思维武装公共政策 30

2.1 复杂社会的一般特性 32

2.2 复杂社会：中国的特殊性？ 36

2.3 政策理论与治理实践中的简单思维 45

2.4 复杂性思维与中国公共政策展望 52

第3章 确立公共利益：当代中国公共政策价值的变化 62

3.1 确立公共利益的理念：一个艰难的历程 63

3.2 不和解状态下的公共利益：社会冲突的视角 70

3.3 合作的构建与公共利益的界定：困难与突围 78

3.4 结论：政策设计如何有益于民主？ 88

第4章 公共政策变革的制度基础 91

4.1 政策变革与制度的内在关联：一个初步的分析框架 91

4.2 制度基础的历史演进：大致的脉络 97

4.3 制度基础与政策变革：价值、结构与过程 104

4.4 公共政策变革的有限性：需求与供给的制度难题 115

第5章 政府偏好与政策变迁：以收容遣送制度的存废为案例 121

5.1 政府偏好与制度变迁的有关理论 122

5.2 政府偏好与制度起源：20世纪50年代后的收容遣送政策 125

5.3 政府偏好与政策扭曲：20世纪90年代的收容遣送制度 138

5.4 “孙志刚事件”：中国制度变迁中的政策议程设置 154

第6章 政策边界与大国治理的弹性：“土政策”的合理性及其规范 168

6.1 问题的提出 168

6.2 说得多研究得少：土政策的定义 169

6.3 大国治理与“政策边界”的弹性：土政策的合理性 174

6.4 土政策的运作及其功能：案例分析 183

6.5 正面功能：土政策与治理的契合 193

6.6 土政策的未来 201

第7章 传统发展战略与地方政府的短期行为：政策变革的限度和难度 205

7.1 问题的提出 205

7.2 对短期行为的认识和批评：文献的而非政治的 206

7.3 地方公共政策行为的嵌入性：传统发展战略与制度 212

7.4 治理短期行为：公共政策的转型及其限度 226

第8章 地方政府间的政策博弈与合作的困境：跨域治理的视角 233

8.1 问题的提出 234

8.2 作为一种问题和处方的跨域治理 236

8.3 跨域治理中的政策博弈：动力、要素与政策选择 239

8.4 跨域治理中的公共物品提供：“异地高考”的政策博弈 246

8.5 太湖水污染治理的困境 256

8.6 中国跨域治理的可能方向 263

第9章 突发性公共事件与政府部门间协作：制度、政策与过程 266

9.1 部门协作应对突发性公共事件：一个分析框架 268

9.2 政府部门间协作：治理危机的实践演进 274

9.3 部门间的协作性治理：内生动力 282

9.4 危机治理：中国部门间协作的现实困惑 285

9.5 部门间协作治理的政策优化方向 297

第10章 利益集团对中国公共政策过程的影响：理论与案例 305

10.1 利益集团影响公共政策的理论基础 305

10.2 利益集团对中国政治和政策过程的影响 313

10.3 中国利益集团的成长与发展 321

10.4 案例：利益集团对中国房地产调控政策的影响 327

第11章 社会冲突、公众参与和公共政策的变迁：一个来自广州的案例 344

11.1 问题的提出 345

11.2 番禺垃圾焚烧发电项目：从上马到中止 347

11.3 社会冲突的政策根源 353

11.4 抗议行动与政策变迁：建构功能的约束性条件 366

11.5 管理社会冲突 377

第12章 政策工具的选择与中国公共政策的变革：理论与经验 379

12.1 问题的提出 380

12.2 政策工具的选择：依据与制约因素 382

12.3 “运动式”治理：政策工具的选择困境 389

12.4 作为一种政策工具的动员：正在转型的模式 398

12.5 政策工具的综合运用：环境政策变化的例证 404

12.6 政策工具革新的意义 411

第13章 对外开放、国家的国际社会化与公共政策的变迁 413

13.1 全球化与国家的角色：发展中国家的需求与压力 414

13.2 国家的国际社会化与国家行为的变化 418

13.3 中国对外开放的发展历程 422

13.4 中国对外开放的绩效：经济增长与政策变迁 430

13.5 利用外资与制度变迁：法律政策文本与长三角的经验 440

13.6 让开放真正起作用 450

第14章 结论：中国公共政策变革的逻辑和未来 452

14.1 公共政策变迁过程 452

14.2 复杂性与政策变迁 455

14.3 转型与政策变迁 461

14.4 开放与政策变迁 471

14.5 冲突与政策变迁 482

参考文献 492

后记 546

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