乡镇治理与政府制度化 中华当代学术著作辑要 修订版PDF电子书下载

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导言 1

1乡镇研究进程 18

1.1政策述评 18

1.1-1政策思路 19

1.1-2变革历程 22

1.1-3农村综合改革 31

1.2研究述评 33

1.2-1国内研究 33

1.2-2国外研究 40

1.2-3研究进路反思 48

1.3本项研究说明 53

1.3-1理论框架 54

1.3-2分析路线 57

1.3-3研究方法 61

1.3-4资料来源 63

2乡镇组织与人员 66

2.1组织现状 67

2.1-1领导集团 68

2.1-2部门设置 69

2.1-3岗位人员 72

2.1-4扩张机制 76

2.2机构改革 79

2.2-1机构和人员精简 80

2.2-2乡镇撤并 83

2.2-3改革设想 85

2.3政府形态依据 89

2.3-1形态特征 89

2.3-2演变路径 90

2.3-3政府组织基础 92

3乡镇财政与债务 98

3.1财政困局 98

3.1-1财政体制 99

3.1-2财政收入 100

3.1-3财政支出 103

3.1-4人员工资 106

3.1-5税费改革 108

3.2债务危机 109

3.2-1债务现状 110

3.2-2债务形成 114

3.2-3债务化解 116

3.3财政中的政治 119

3.3-1财政危机与财政体制 120

3.3-2财政危机与政府问责 122

3.3-3财政危机与政府预算 123

4乡镇权力与问责 128

4.1权力格局 128

4.1-1一体性机构 129

4.1-2一元化权力 131

4.1-3内部单位 133

4.1-4垂直单位 135

4.2问责体系 138

4.2-1县市问责安排 139

4.2-2乡镇问责安排 141

4.2-3问责体系重心 143

4.2-4问责体系中的个人 145

4.3激励结构整合 149

4.3-1双重错位 149

4.3-2目标替代 152

4.3-3政府的政治控制 153

5乡镇控制系统 156

5.1应酬上级 156

5.1-1会议 157

5.1-2文件 158

5.1-3汇报 160

5.1-4接待 161

5.1-5检查 163

5.2控制村庄 166

5.2-1村干部管理 166

5.2-2村财务掌控 169

5.2-3管片和包村 171

5.2-4村干部表现 173

5.3控制的僵局 175

5.3-1政策失灵 175

5.3-2基层失望 178

5.3-3管理脱节 179

6乡镇公共服务 183

6.1主要服务领域 184

6.1-1乡村治安 184

6.1-2乡村教育 187

6.1-3公共卫生 190

6.2社会冲突管理 193

6.2-1村庄内部冲突 194

6.2-2农民上访 196

6.2-3基层政治信任 200

6.3统治与治理 204

6.3-1政府的公共责任 204

6.3-2干部的双重角色 207

6.3-3乡村冲突的政治意向 208

6.3-4何谓好的治理 212

7乡镇政府前景 216

7.1危机中的命运 217

7.1-1处境与演变 217

7.1-2改革路径 222

7.1-3改革难题 225

7.2现实中的未来 226

7.2-1改革的现实选择 227

7.2-2未来并不确定 229

7.3微观改革的宏观考量 230

7.3-1中央与地方关系 231

7.3-2党和政府关系 232

7.3-3国家与社会关系 234

8政府运行与制度异化 236

8.1基层政府与农村发展 237

8.1-1历史的进步 237

8.1-2理论的争执 240

8.2基层政府内卷化 244

8.2-1公司化的政府功能 246

8.2-2碎片化的政府权威 248

8.2-3运动化的政府行为 252

8.3基层政府制度异化 257

8.3-1异化 257

8.3-2制度异化 260

8.3-3政府制度异化 263

8.4政府制度异化渊源 265

8.4-1体制的历史惯性 265

8.4-2政府自利性 270

9政府制度化与改革 274

9.1政府制度化基础 274

9.1-1政治与行政 274

9.1-2政府与社会 277

9.2政府制度化 281

9.2-1政府制度化的提出 281

9.2-2政府创新动力 284

9.3改革讨论 289

9.3-1基层民主 289

9.3-2基层自治 293

9.3-3法治建设 298

附录 303

参考文献 342

后记 366

修订版后记 368

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