中国农地制度改革 经营制度、地方财政与基层治理的维度PDF电子书下载

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第一篇 农村土地经营制度改革与创新 3

第一章 农村土地制度的历史沿革及政策回溯 3

第一节 大国地权：农村土地制度的历史演进 3

第二节 当代变迁：农村土地制度的政策回溯 4

一、土地改革时期（1949～1952年） 4

二、合作化运动时期（1953～1958年） 5

三、人民公社时期（1958～1978年） 5

四、家庭联产承包责任制时期（1979年至今） 5

第三节 以史为鉴：农村土地制度的历史启示 7

一、土地是中国最大的政治 7

二、政治力量决定产权安排 7

三、问题的实质是公私角力 8

四、土地制度支撑经济发展 9

第二章 农村土地制度的特征、困境及原因 11

第一节 繁难复杂：农村土地制度的特征 11

一、综合性：农村土地制度是重大战略的结点 11

二、敏感性：农村土地制度是社会矛盾的触点 12

三、紧迫性：农村土地制度处于重大改革时点 13

四、争议性：农地制度改革是学界热论的焦点 14

五、复杂性：农地制度改革是深化改革的难点 17

第二节 嵌套互构：农村土地制度的困境 18

一、制度层面：农村土地制度现存的具体问题 18

二、战略层面：农地制度改革关联的宏观问题 31

第三节 体制根源：农地制度困境的原因 35

一、城乡二元体制 35

二、财税管理体制 36

三、土地管理体制 37

四、政绩考核体制 38

五、基层治理结构 39

第三章 境外土地管理的实践探索与经验借鉴 41

第一节 发达国家土地管理制度的探索 41

一、法国土地管理制度的探索 41

二、美国土地管理制度的探索 42

三、英国土地管理制度的探索 43

四、德国土地管理制度的探索 44

五、日本土地管理制度的探索 45

第二节 中国台湾地区土地管理的做法 46

一、土地登记制度 46

二、土地用途管制制度 46

三、土地征收制度 47

第三节 境外土地管理制度的经验启示 47

一、完善我国农村土地登记制度 47

二、加强我国农村土地利用规划 48

三、健全农村土地利用保护制度 48

第四章 农村土地制度改革与创新的实践及经验 51

第一节 三分三改：温州农村集体产权改革 51

一、温州农村集体产权改革的具体措施 51

二、温州农村集体产权改革的现实意义 52

第二节 要素流动：成都农村产权制度改革 53

一、成都农村土地产权改革的主要做法 53

二、成都农村土地产权改革的主要特色 55

第三节 “公司＋农户”：仙洪农村土地规模经营 55

一、仙洪农村土地流转和整治主要做法 56

二、仙洪试验区土地制度创新效果评价 58

第四节 资源激活：广西玉林农村改革突破 58

一、玉林农村改革实现突破的主要做法 58

二、玉林农村改革实现突破的主要经验 60

第五节 双合作社：江苏无锡土地流转信托 60

一、无锡土地流转信托项目的具体运作 61

二、农村土地流转信托探索的多重意义 61

第六节 “连片耕种”：湖北沙洋县探索新模式 62

一、按户连片耕种的主要做法 63

二、按户连片耕种的实践意义 63

第五章 农村土地制度改革与创新的思路和措施 65

第一节 土地制度改革创新的原则与方向 65

一、坚持方向，统一领导 65

二、理念引领，统揽全局 66

三、尊重主体，保障权益 66

四、多种经营，协调发展 67

五、试点先行，循序渐进 67

第二节 土地制度改革创新的思路与侧重 68

一、总体思路 68

二、改革侧重 69

第三节 土地制度改革创新的措施与时序 69

一、基础层面 70

二、制度层面 72

三、体制层面 76

四、推进时序 80

第二篇 城市化背景下农村土地制度改革研究 89

第六章 我国土地制度的历史沿革及其历史贡献 89

第一节 我国古代的土地制度 89

第二节 我国近代的土地制度 90

一、清朝后期 90

二、民国时期 91

三、新民主主义革命时期 91

第三节 中华人民共和国成立至1978年我国的土地制度 91

一、土地改革时期（1949～1952年） 92

二、合作化运动时期（1953～1958年） 92

第四节 改革开放后我国的土地制度 94

一、过渡和确立时期（1978～1983年） 94

二、稳定和发展时期（1984～1991年） 95

三、稳固和深化时期（1992～1999年） 96

第七章 当前我国农村土地制度的现状、困境及原因 99

第一节 我国土地制度运行的具体状况 99

一、农业生产用地制度的运行情况 100

二、农村建设用地制度的运行情况 103

第二节 我国土地制度面临的主要问题 105

一、现行征地制度引发的问题 106

二、集体建设用地市场化滞后造成的问题 107

第三节 我国土地制度困境的原因分析 110

一、城市化加速推进，城乡建设用地需求旺盛 110

二、征地补偿不合理，土地增值收益分配不公 110

三、土地所有权残缺，土地产权主体地位虚置 111

四、财税体系不完善，地方严重依赖土地财政 111

五、政绩考核不合理，刺激地方官员卖地冲动 112

第八章 国外土地制度管理的经验和做法 113

第一节 土地所有制度 113

一、土地所有权主体明晰 113

二、土地所有权权能划分明确 114

三、合法的土地所有权限制 114

第二节 土地市场交易 115

一、多元的土地产权市场 115

二、平等的市场交易主体 116

三、成熟的市场管理方式 116

第三节 土地利益分配 117

一、政府的直接收益 117

二、政府的土地税收 117

三、收益的分配方式 118

第四节 土地征收制度 118

一、健全的法律保障 118

二、明确的公共利益 119

三、完善的补偿标准 119

第九章 土地制度市场化改革对地方财政的影响 121

第一节 土地财政收入对地方财政的影响 121

一、土地出让收入 121

二、土地税收收入 123

三、土地债务收入 123

第二节 集体建设用地市场化改革对地方财政的影响 125

一、宅基地市场化流转对地方财政的影响 126

二、集体非农建设用地市场化对地方财政的影响和风险 127

三、集体经营性建设用地市场化对地方财政的影响 128

第十章 改革土地制度的相关政策建议 131

第一节 推进我国农村土地制度改革的总体思路 131

第二节 推进我国农村土地制度改革的具体措施 132

一、消除集体经营性建设用地入市障碍 132

二、逐步建立宅基地市场化流转机制 134

第三节 推进我国农村土地制度改革的配套措施 134

一、明确农民产权主体地位 134

二、构建服务平台和监管机制 135

三、加快基层组织体制改革 135

四、完善农村土地征用制度 135

五、推进财政体制深化改革 136

六、加大制度改革资金投入 136

七、切实推动政府职能转变 137

八、完善官员绩效考核体制 137

第三篇 地方财政视角下的农民市民化成本研究 141

第十一章 研究思路与内容 141

第十二章 国内外研究综述 147

第一节 国外研究综述 147

一、关于城市化的相关研究 147

二、关于市民化的相关研究 149

三、关于公共服务均等化的相关研究 151

第二节 国内研究综述 152

一、关于农民工一般问题的研究 153

二、关于农民市民化问题的研究 154

第十三章 相关问题的明确 157

第一节 农民市民化路径的选择 157

一、城市化与城镇化的起源 157

二、城市化还是城镇化 158

三、城市规模对农民市民化的影响 158

第二节 农民市民化的实质 160

一、城市化的核心在于农民市民化 160

二、农民市民化的实质是公共服务均等化 160

第三节 公共服务评估对象 161

一、基本公共服务供给流程 161

二、形式平等与实质平等 162

三、服务数量与服务质量 163

第四节 农民市民化成本的内涵 164

一、政府、企业和个人 164

二、城市区域和规模 165

三、流量、存量和增量 165

第十四章 基本公共服务评估指标分析 167

第一节 公共服务均等化评估现状 167

第二节 区域差异影响公共服务配置效果 168

一、无知之幕与配置扭曲 168

二、区域差异与价格歧视 168

第三节 居民满意度实证研究 170

一、变量选取与数据来源 170

二、实证分析结果 172

第四节 小结 175

第十五章 农民市民化的地方财政成本测算 179

第一节 当前研究概述 179

第二节 农民市民化成本测算模型 180

一、模型构建 180

二、指标选取 180

三、数据来源 182

第三节 农民市民化成本 183

一、测算结果 183

二、成本流量与总量 185

第四节 小结 186

第十六章 结论与建议 187

第一节 总结思考 187

第二节 政策建议 187

一、建立“人—财”挂钩机制，推进中小城镇发展 188

二、明确“人—地”产权关系，加强资源有序配置 189

三、减轻“财—地”依赖程度，完善财政收入结构 190

第四篇 农地经营规模化与农村治理现代化研究 195

第十七章 研究述评：农地产权制度与乡村治理的整合性分析 195

第一节 农地流转和规模经营多维度研究 195

第二节 农地流转与乡村治理关联性研究 196

第三节 农村土地与乡村政治整合性研究 197

第十八章 历史镜像：农地产权制度变迁和农村社区治理转型 201

第一节 小土地所有制与传统乡村自治 201

第二节 农地集体所有与基层政权重组 202

第三节 家庭联产承包与乡政村治模式 203

第十九章 现实图景：当前我国农地规模经营的实践样态考察 205

第一节 农地产权改革的总体思路和基本现状 205

一、农地产权改革的总体思路 205

二、农地产权改革的基本内容 206

三、农地产权改革的成效与问题 210

第二节 农地经营规模化的实践进展与主要形式 216

一、规模经营的发生规模 216

二、规模经营的分布规律 217

三、规模经营的经营主体 221

四、规模经营的主要形式 223

第三节 农地规模经营的典型经验和治理探索 225

一、还权赋能市场化：四川成都的农地规模经营 225

二、资源激活强支撑：广西玉林农村改革新突破 227

三、土地流转信托制：江苏无锡双合作社齐发力 229

四、现代家庭农场制：上海松江扶持经营新主体 230

五、按户连片耕种制：湖北沙洋应对耕地分散化 232

六、综合经营合作制：黑龙江克山县走出新路子 234

七、农业共同经营制：四川崇州农业发展新机制 235

第二十章 内在关联：农地规模经营对农村社区治理的影响 239

第一节 政治资本变化对农村社区权威性治理资源的影响 240

一、官方主体：社会治理结构变迁呼唤更新基层政府职能 241

二、农民主体：人口流动对民主参与的双向作用 242

三、企业主体：外来资本对基层政府治理施加影响 244

第二节 社会资本嬗变对农村社区规范性治理资源的重塑 245

一、农村人口流动，社会资本锐减 245

二、外部资本进入，稀释社会资本 246

三、发展规模经营，价值习俗流变 248

第三节 经济资本流动对农村社区配置性治理资源的作用 248

一、集体经济再生长，基层政府公共服务能力增强 248

二、土地流转规模化，国家整体粮食安全存在隐患 249

三、农业经营专业化，经营主体对抗风险能力加强 249

第二十一章 治理调适：农地规模经营中农村社区治理的回应 253

第一节 农地规模经营背景下的社区治理主体多元性 253

一、农民 253

二、新组织和新人口 254

三、乡镇政府和村民自治组织 255

第二节 农地规模经营背景下的社区治理内容适恰性 255

一、完善社会服务体系，构建农民权益保护体系 255

二、提供市场信息服务，监管新进资本主体 256

三、整合乡村治理话语，构建乡村治理权威 256

第三节 农地规模经营背景下的社区治理方式协同性 257

一、传统治理方式瓦解 257

二、构建新型治理方式 257

三、完善相关治理机制 258

第四节 农地规模经营背景下的社区治理制度耦合性 259

第二十二章 对策建议：农地规模经营背景下的农村治理优化 261

第一节 总体理念引领下的农村治理改革架构 261

一、系统理念与治理体系完善 262

二、效能理念与治理能力提升 262

三、转型理念与治理机制建构 263

第二节 农地产权安排约束下的治理体系完善 263

一、以产权约束和资源流动为契机，优化社区治理资源 263

二、以产权结构和产权细分为依托，调整社区治理结构 266

三、以产权强度和产权流转为基础，定位社区治理主体 268

四、以配置效率和禀赋效应为重心，完善社区治理内容 269

五、以交易服务和产权行使为指针，重构社区治理目标 273

第三节 适度规模经营实践中的治理能力提升 275

一、濡化能力提升：凝聚认同与转变价值观 276

二、规管能力提升：约束引导多元主体行为 278

三、统领能力提升：避免政府组织行为失范 279

四、再分配能力提升：促进权利与利益均衡 280

五、吸纳与整合能力：促进参与并协调偏好 281

第四节 衔接治理体系与能力的治理机制建构 282

一、加强协商民主 282

二、完善制度体系 283

第二十三章 结语 285

参考文献 287

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