转型社会中的系统变革 中国行政发展四十年 上PDF电子书下载

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导论 1

一、历史转折点的战略决策 1

二、适应经济体制转轨的行政发展 4

三、关于行政发展的反思和未来展望 12

上册 24

第一章 传承与嬗变：行政理念创新 24

第一节 计划经济时代的社会环境和行政理念 24

一、计划经济时代的社会环境 25

二、计划经济时代的行政理念 29

第二节 社会转型要求创新行政理念 34

一、社会转型：当代中国行政理念创新的动力和方向 35

二、适应社会转型要求创新行政理念 36

第三节 新时期行政理念新发展 51

一、坚持以人民为中心 52

二、有效的市场与有为的政府 55

三、多元参与和协同治理 57

四、行政现代化与电子治理 59

第二章 跨越“死—乱”循环：中央与地方行政体制调整 68

第一节 改革开放初期的中央与地方关系 68

一、改革开放初期中央与地方关系调整的背景 68

二、改革开放初期调整中央与地方关系的主要思路 70

三、改革开放初期调整中央与地方关系的主要措施 74

四、改革开放初期调整中央与地方关系的成效 82

第二节 转型期调整中央与地方关系的尝试 85

一、转型期调整中央与地方关系的背景 85

二、转型期调整中央与地方关系的主要思路 88

三、转型期调整中央与地方关系的主要措施 91

第三节 新世纪中央与地方关系的新发展 98

一、新世纪调整中央与地方关系的时代背景 98

二、新世纪调整中央与地方关系的主要思路 100

三、新世纪调整中央与地方关系的主要措施 104

第四节 近十年集权与分权的动态平衡 114

一、近十年中央与地方关系调整的背景 114

二、中央集权与地方分权的平衡机制 117

三、改革开放四十年中央与地方关系演进特点 121

四、中央与地方关系发展展望 124

第三章 有所为有所不为：政府职能转变 138

第一节 计划经济条件下政府职能的基本考察 138

一、政府职责的范围与实现方式 139

二、政府职能的重心 149

第二节 政府职能转变的启动及成效 150

一、政府职能转变的酝酿阶段 150

二、政府职能转变的启动阶段 152

三、政府职能转变的新开端 155

四、政府职能转变起始阶段所取得的成效 159

第三节 行政审批制度改革与《中华人民共和国行政许可法》的制定 163

一、我国行政审批制度及存在的问题 164

二、我国行政审批制度改革的历程 168

三、行政审批制度改革与政府职能转变的互动 177

四、《中华人民共和国行政许可法》对行政审批制度改革的推动 182

第四节 服务型政府理念引导下的政府职能转变 189

一、服务型政府理念下转变政府职能的必然性 191

二、强化政府公共服务职能所取得的成就 196

三、新时代完善政府公共服务职能的途径 200

第四章 构建现代组织结构和职能体系：行政机构改革 218

第一节 旧体制下行政机构发展的回顾与反思 218

一、社会主义改造和经济建设初始时期 218

二、全面经济建设时期 220

三、“文化大革命”时期 222

四、旧体制下行政机构改革的反思 223

第二节 改革开放后行政机构改革的积极推进 225

一、1982年行政机构改革 226

二、1988年行政机构改革 230

三、1993年行政机构改革 235

四、1998年行政机构改革 237

第三节 21世纪以来行政机构改革的跨越发展 244

一、2003年行政机构改革 244

二、2008年行政机构改革 250

三、2013年行政机构改革 254

四、2018年行政机构改革 258

第四节 改革开放四十年来行政机构改革的思考 264

一、深化机构改革应该坚持的原则 265

二、深化机构改革应当具备的条件 267

三、行政机构改革的经验 268

四、对未来行政机构改革的展望 272

第五章 从“传统”到“现代”：行政决策体制变革 280

第一节 中国共产党决策体制改革思路的沿寻 280

一、党的十一届三中全会以前中国共产党决策体制的发展历程 280

二、党的十一届三中全会以来历次党代会关于决策体制的探索 283

三、转型时期中国共产党完善决策体制的实践 289

第二节 中国政府改革行政决策体制的实践 293

一、行政决策体制改革的实践及其成就 293

二、“行政三分”实践 297

三、我国行政决策体制存在的问题 302

第三节 构建现代化的行政决策体制 305

一、优化党中央决策议事协调机构 305

二、推进行政决策民主化、科学化和法治化的进一步发展 307

第六章 建设现代公职人员队伍：干部人事制度变迁 329

第一节 党的十三大与干部人事制度改革 329

一、1978年后干部人事制度改革的尝试与探索 330

二、党的十三大与建立国家公务员制度 333

三、建立国家公务员制度的重大意义 337

第二节 国家公务员制度试点与《国家公务员暂行条例》 339

一、国家公务员制度的试点工作 340

二、《国家公务员暂行条例》的颁布实施 346

三、《国家公务员暂行条例》实施中的问题 351

第三节 公务员制度完善与《中华人民共和国公务员法》 356

一、突破——新法旧例之比较 359

二、《公务员法》的实施与公务员制度的完善 371

第四节 我国干部人事制度改革的新进展 377

一、持续推进公务员分类管理改革 378

二、严格规范和完善领导干部的选拔任用 384

三、改进干部工作作风并加强对其监督工作 385

四、不断深化国有企业和事业单位人事制度改革 388

五、逐步完善干部考核评价制度 390

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