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第一章 导论 1

一 问题的提出 1

二 文献综述 3

三 “公益经营者”的提出 14

四 核心概念 24

五 研究方法与田野安排 26

六 篇章安排 36

第二章 “国家”的塑造与南岭的历史变迁 38

一 “规划性变迁”中的“南岭” 38

二 强化激励：20世纪80年代农场的改制 45

三 场属企业“私有化”与农场改管理区：新一轮农场改制 50

四 小结：南岭的历史如何影响当下 59

第三章 双重任务与“公益经营者”的形塑 61

一 理论回溯：经营者角色的形塑机制 61

二 民生项目的压力 64

三 经济发展的压力 82

四 “公益经营者”的形塑 90

第四章 “以公益促发展”：危房改造如何服务于城镇化建设 95

一 城镇化的相关理论和案例背景 95

二 “危房改造”如何成为土地开发的政策媒介 101

三 政策资源的分配与整合 116

四 讨论：危房改造何以推动城镇化建设 122

五 被“发展”裹挟的“公益” 125

第五章 利益协调之困：商民冲突与治理 129

一 纠纷泛起：“危改带开发”的后果 129

二 “消极治理”及其后果 133

三 政商关系如何影响商民冲突治理 138

四 利益多元与政府的协调困境 153

第六章 民意回应之困：官民矛盾的爆发与治理 155

一 民众为何不满：历史与当前 155

二 民众的行动表达与政府的应对策略 162

三 “市场失效”与政府的应对困境 187

第七章 讨论与结论 191

一 “公益经营者”的运作机制与权责失调 192

二 基层政府的转型困境 198

三 尾议：国家社会工程的限度 203

参考文献 208

附录1 228

附录2 234

附录3 240

附录4 242

后记 247

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