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绪论 公共安全与公共安全治理 1

第一节 公共安全的含义 1

一、本质视角：公共安全的基本含义 2

二、系统视角：公共安全体系 4

三、发展视角：内涵不断发展变化的公共安全 6

四、价值视角：具有多方重要价值的公共安全 7

第二节 公共安全治理的含义 8

一、治理本质：超越公共安全管理 9

二、治理范围：全方位的公共安全治理 11

三、治理过程：全过程的公共安全治理 11

四、治理手段：综合运用各种治理工具 13

第三节 中国特色公共安全治理的格局 13

一、1949—2002年的中国公共安全治理格局 13

二、2003—2012年的中国公共安全治理格局重构 15

三、2013年以来的中国公共安全治理新格局 16

第一章 指导思想：公共安全治理的总体方针 18

第一节 党中央对公共安全治理作出新谋划 18

一、加强公共安全治理的客观背景 18

二、党的十八届三中、四中、五中全会对公共安全作出重要部署 20

三、党中央对公共安全治理作出专题部署 23

四、党的十九大以来的公共安全新部署 24

第二节 坚持总体国家安全观 25

一、总体国家安全观的时代背景 25

二、坚持总体国家安全观的基本原则与任务 26

三、维护重点领域国家安全 29

四、维护世界安全 39

第三节 以习近平公共安全重要论述为指针 41

一、习近平公共安全重要论述的实践基础与基本特征 41

二、公共安全治理理念论 42

三、公共安全治理体系论 45

四、公共安全风险应对论 48

五、公共安全领导力量论 49

链接：习近平在中共中央政治局第二十三次集体学习时的讲话 51

第二章 方向任务：公共安全治理战略（上） 53

第一节 防灾减灾救灾 53

一、防灾减灾救灾的地位作用 53

二、防灾减灾救灾的指导原则 54

三、防灾减灾救灾的战略思路 56

链接：国家综合防灾减灾“十三五”主要任务 58

第二节 安全生产治理 61

一、安全生产治理的地位作用 62

二、安全生产治理的指导原则 63

三、安全生产治理的战略思路 64

链接：安全生产“十三五”主要任务 67

第三节 生态安全治理 72

一、生态安全治理的地位作用 72

二、生态安全治理的指导原则 74

三、生态安全治理的战略思路 75

链接：生态安全“十三五”主要任务 78

第三章 方向任务：公共安全治理战略（下） 81

第一节 社会安全治理 81

一、社会安全治理的地位作用 81

二、社会安全治理的指导原则 82

三、社会安全治理的战略思路 84

链接：国家“十三五”社会安全相关任务 88

第二节 食品安全治理 89

一、食品安全治理的地位作用 89

二、食品安全治理的指导原则 90

三、食品安全治理的战略思路 91

链接：国家食品安全“十三五”主要任务 93

第三节 网络安全治理 98

一、网络安全治理的地位作用 99

二、网络安全治理的指导原则 100

三、网络安全治理的战略思路 101

链接：国家网络空间安全战略任务 104

第四章 领导力量：坚持党对公共安全事业的领导 108

第一节 党领导公共安全的必要性 108

一、党的宗旨决定党领导公共安全的崇高职责 109

二、党领导公共安全是新时代的必然要求 110

三、必须提升党驾驭风险的能力 111

第二节 党领导公共安全的角色与职责 112

一、公共安全战略领导者 112

二、重要公共安全任务的责任者 113

链接：《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（节选） 114

三、突发事件应对的指挥者 116

四、严肃党员领导干部的公共安全职责 117

链接：《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（节选） 117

第三节 发挥基层党组织和党员的先锋作用 119

一、基层党组织的公共安全职责 119

二、党员在公共安全事业中的先锋模范作用 120

案例4-1：党员突击队在舟曲抢险救灾中发挥重要作用 121

三、创新基层党组织和党员作用发挥的途径 121

案例4-2：全国先进基层党支部——广西政府应急办党支部 121

第五章 管理力量：完善政府主导的公共安全治理体系 124

第一节 改革政府公共安全管理体制 124

一、改革公共安全管理体制的必要性 124

二、构建完备的综合公共安全管理体系 126

三、构建高效的公共安全跨界协调机制 127

链接：组建应急管理部 129

第二节 推进城市全面安全治理 129

一、推进城市全面安全治理的必要性 130

二、构建城市全面安全治理架构 130

三、城市全面安全治理的保障 135

链接：《关于推进城市安全发展的意见》（节选） 136

第三节 切实加强基层公共安全治理 139

一、加强基层公共安全工作的必要性 140

二、构建强有力的基层公共安全体系 142

三、基层公共安全治理的保障 143

案例5-1：成都市开展综合减灾社区建设 144

第四节 完善跨区域公共安全治理 146

一、完善跨区域协调机制的必要性 146

二、推动多种形式的跨区域公共安全合作 148

三、推动跨区域安全合作深入发展 150

案例5-2：泛珠三角区域应急管理区域合作机制 151

第六章 主体力量：加强公共安全主体能力建设 153

第一节 优化专兼结合的应急队伍建设 153

一、建设专兼职结合应急队伍的必要性 153

二、优化队伍结构 155

三、完善工作机制 157

四、提升专业能力 157

案例6-1：德国联邦技术救援署（THW） 159

第二节 优化社会力量参与 160

一、优化社会力量参与的必要性 161

二、完善社会力量参与的政策 163

三、社会力量参与政策的落地 166

案例6-2：雅安群团中心的探索、实践及成效 168

第三节 提升公众安全能力 170

一、提升公众安全能力的必要性 170

二、推动提升公众安全能力 172

三、引导安全教育 173

链接：公共安全教育的策略 175

第七章 保障力量：提升公共安全保障能力 177

第一节 推进公共安全治理规范化、法治化 177

一、推进公共安全治理规范化、法治化的必要性 177

链接：我国应急管理规范体系 179

二、公共安全规范化、法治化的思路 184

第二节 发展安全应急科技 187

一、发展安全应急科技的必要性 187

二、发展安全应急科技的思路 188

链接：《“十三五”公共安全科技创新专项规划》重点任务 189

第三节 发展安全应急产业 192

一、发展安全应急产业的必要性 192

二、发展安全应急产业的思路 194

链接：应急产品服务的分类 198

第四节 提升应急资金保障水平 199

一、加强应急资金保障的必要性 199

二、加强应急资金保障的思路 200

第八章 涉外安全：推进公共安全国际合作 202

第一节 推进公共安全国际合作的必要性 202

一、更好地履行国际公共安全义务的需要 202

二、实现“一带一路”建设事业安全发展的需要 205

三、维护中国海外利益的需要 206

案例8-1：侦破湄公河“10·5”案件 206

四、推动维护我国国内公共安全的需要 207

五、获得必要国际支援的需要 207

案例8-2：中国政府参与尼泊尔地震灾害的紧急应对 208

第二节 公共安全国际合作的新理念 211

一、以统筹国内和国际安全为出发点 211

二、以构建人类命运共同体为指针 212

三、以建设普遍安全的世界为目标 214

第三节 全面加强公共安全国际合作 216

一、加强参与公共安全全球治理 216

二、发挥各地方参与国际公共安全治理的积极性 217

三、加强安全领域的公共外交作用 217

第四节 推进“一带一路”建设的安全合作 218

一、建立“一带一路”建设安全合作机制 219

二、为重大工程项目保驾护航 219

三、营造有利于“一带一路”建设的良好社会氛围 221

案例8-3：中缅油气管道项目的安全风险应对 221

参考文献 228

后记 230

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