绪论 1
第1章 联系观的原理和方法论是非现场审计模式研究的哲学基础 8
1.1 非现场审计模式是联系观系统优化的审计方法 8
1.1.1 联系观的启示 8
1.1.2 识别审计事项的主要联系形式 10
1.2 非现场审计的内涵 17
1.3 研究非现场审计模式的意义 18
第2章 地税征管质量非现场审计重点审计事项 20
2.1 地税征管质量非现场审计重点审计事项 20
2.1.1 税收政策制定执行情况 20
2.1.2 税收征管质量情况 20
2.1.3 重点行业和税种征管情况 21
2.1.4 上年审计决定执行情况 22
2.2 地税征管质量非现场审计模式操作步骤 22
2.2.1 获取整理信息系统数据 22
2.2.2 建立地税数据分析模块 23
第3章 地税征管质量非现场审计模式的方法 26
3.1 利用内部信息联系点集中分析地税数据 26
3.1.1 利用纳税人基本信息表检查疑点 26
3.1.2 利用纳税期限分析疑点 27
3.1.3 利用申报记录分析疑点 27
3.1.4 利用税额数据分析疑点 30
3.1.5 利用税种间的逻辑关系分析疑点 31
3.1.6 利用发票数据分析疑点 38
3.1.7 利用国地税两部门信息查找征管漏洞 42
3.2 利用外部信息开展第三方信息比对 44
3.2.1 与国土部门供地信息进行比对 45
3.2.2 与房管国土部门房地产过户信息进行比对 47
3.2.3 与房管部门商品房预售许可信息比对 51
3.2.4 与房管局房地产网签合同数据比对 51
3.2.5 与财政国库直接支付数据比对 53
3.2.6 与政府采购中标公告数据比对 54
3.2.7 与政府投资审计中供料信息比对 55
3.2.8 与企业用电信息比对 56
3.2.9 与各级编制管理办公室网站的实名公示信息比对 58
3.2.10 与现场观察的涉税主体所处环境现状联系分析比对 59
3.3 落实非现场审计发现的异常数据 60
3.4 开发地税信息数据的升值空间 61
3.4.1 突破对国税部门监督的制度约束 61
3.4.2 配合其他专业审计提供涉税资料 62
3.4.3 加大数据综合分析的力度 64
3.4.4 深度融合职能优势，搭建管理监督共同体 66
3.5 地税征管质量非现场审计的成效 66
3.5.1 扩大了审计面 66
3.5.2 提高了工作效率 67
3.5.3 实现了“精准打击” 67
3.5.4 提升了审计效果 67
3.5.5 推动完善了制度 68
第4章 地税征管质量非现场审计模式保障 69
4.1 法规政策保障 69
4.2 计算机系统保障 71
4.3 数据集中保障 71
4.4 人才技术保障 73
第5章 非现场审计模式实践成果 75
5.1 推动完善政策制度情况 75
5.1.1 2017年市政府根据审计专报出台《关于进一步加强建筑业、房地产业税收管理工作的意见》（莱政办发〔2017〕9号） 75
5.1.2 2017年根据审计整改建议市政府办公室印发《关于开展夯实税收征管基础加强地方财源建设活动实施方案》的通知（莱政办字〔2017〕9号） 78
5.1.3 根据地税审计报告中提出的国地税涉税信息共享渠道不通畅问题，市政府印发《关于进一步深化国地税合作工作的意见》（莱政发〔2016〕3号） 82
5.1.4 2012年至2013年市政府根据税收审计发现的征管漏洞，连续两年发文开展税收联合检查 82
5.1.5 《莱芜市存量房交易计税价格核定办法》（莱政办发〔2012〕18号） 83
5.1.6 《关于开展土地使用税专项清理工作的通知》（莱地税发〔2012〕40号） 84
5.1.7 《关于加强全市行政事业单位个人所得税代扣代缴管理的通知》（莱地税发〔2017〕55号） 85
5.2 新闻媒体网站以及审计信息采用情况摘要 89
5.2.1 《中国审计》2012年第22期报道 89
5.2.2 省审计厅网站“审计要闻”栏目多次宣传莱芜市地税审计做法 90
5.2.3 省审计厅《审计情况》工作通讯多次采用莱芜市上报的税收审计经验 94
5.2.4 莱芜市市委办公室《莱芜信息》 96
5.2.5 《莱芜日报》2012年12月5日报道 97
5.3 各级领导批示转发情况摘要 97
5.3.1 2017年7月24日，时任莱芜市市长梅建华同志对审计报告《关于2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计结果报告》做出批示 97
5.3.2 2017年8月22日，市委常委、常务副市长孟令兴对两篇审计专报做出批示 100
5.3.3 2018年5月2日，市委常委、常务副市长孟令兴对审计专报做出批示 105
5.3.4 2013年2月12日，原市长杨宜新同志对《关于对2011年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》做出批示 107
5.3.5 时任山东省审计厅副厅长王修岐同志对莱芜市审计局上报的《创新地税审计力促聚财有道》经验材料做出批示 107
5.3.6 时任山东省审计厅副厅长王修岐同志对《莱芜市审计局地税征管质量非现场审计操作规程》做出批示 108
5.3.7 省审计厅财政处对非现场审计模式予以推广，印发《关于印发莱芜市审计局经验材料的通知》 108
5.3.8 原市委常委、副市长刘建良同志对审计专报《土地使用税征管存在薄弱环节尚有征收潜力》做出批示 109
5.3.9 原市委常委、副市长刘建良同志对审计专报《我市土地增值税差别预征率有上调空间》做出批示 111
5.4 历年地税审计报告 113
5.4.1 《2010年度税收征管质量审计报告》摘选 113
5.4.2 《2011年度税收征管质量审计报告》摘选 121
5.4.3 《2012年度地税征管质量审计报告》摘选 130
5.4.4 《2013年度税收征管质量审计报告》摘选 139
5.4.5 《2011年至2013年福利企业税收优惠政策执行情况审计调查报告》摘选 150
5.4.6 《2014年度税收征管情况审计报告》摘选 157
5.4.7 《2015年度税收征管情况审计报告》摘选 166
5.4.8 《2016年度税收征管情况审计报告》摘选 175
5.4.9 《2017年度税收征管情况审计报告》摘选 181
5.5 审计移送书摘选 189
5.5.1 《关于2010年度地税征管质量审计涉及国税问题的审计建议》摘选 189
5.5.2 《关于莱芜市××商贸有限公司涉嫌私刻公章伪造外出经营活动证明问题的移送处理书》摘选 190
5.5.3 《关于地税征管质量审计发现涉及国税征管问题的移送处理书》摘选 191
5.5.4 《关于地税征管质量审计发现涉及国税征管问题的移送处理书》摘选 194
附录1 莱芜市地方税务局、莱芜市审计局《关于进一步加强地税审计工作协作的意见》 197
附录2 税务部门整改资料 202
后记 217
