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引言 1

第一章 从“立君为民”到“设官为民”：官论的终极解释 15

第一节 “立君为民”和君主设官分职 15

一、“立君为民”的国家政治本体论 16

二、“官僚”释义 20

三、“代天牧民”是君主和官僚共同扮演的终极角色 22

四、君不独治，设官分职佐君治民 25

五、唐代君臣的君主设官分职思想 30

第二节 “设官为民”论 32

一、“设官为民”思想的基本内涵 33

二、“设官为民”是唐代君臣共识 37

三、柳宗元“官为民役”论 39

四、杜佑论“教化之本在乎足衣食” 42

第三节 政治批判中的“设官为民”思想：以皮日休为例 45

一、对暴君暴政的批判 47

二、“君主臣辅”以行仁政 50

三、集批判和建设于一体 52

第二章 “君臣道合”：官论的主要理论基础 55

第一节 “君臣道合”思想源远流长 56

一、“天地成位，君臣道生”：共同的政治责任 56

二、“天尊地卑，君臣道别”：不同的政治等级 59

第二节 “君臣道合”的理论阐释：以武则天为中心的考察 62

一、编撰《臣轨》等书，阐释君臣之道 63

二、君臣同体合道论 66

三、与君道相匹配的臣道 73

第三节 “君臣道合”在唐代的广泛影响 76

一、“君臣道合”在朝堂议政中的现实应用 77

二、“君臣道乖”与王朝衰亡的前车之鉴 83

第四节 “君臣道合”的典型例证：基于裴寂和刘文静的分析 88

一、唐高祖“义举之始”，裴寂有“翼佐之勋” 88

二、“先定非常之策”：刘文静助唐太宗成就大业 90

三、刘文静嫉裴寂权盛，裴寂谗杀刘文静 91

四、一朝天子一朝臣：裴寂也在劫难逃 93

第三章 “经国庇民”“尊主安上”：“封建”与“郡县”之争 95

第一节 “封建”与“郡县”之争由来 96

一、为什么要对封建与郡县之争进行解释 96

二、西周王制与秦朝帝制：封建与郡县的两种典型 97

三、“封建”与“郡县”之争的理论脉络 100

第二节 唐初“封建”问题大讨论 106

一、贞观群臣围绕“封建”与“郡县”的论点聚焦 106

二、贞观君臣在实践中的博弈 109

三、“建亲”最终成为一份无法兑现的政治遗嘱 111

第三节 两部政典类著作作者的不同见解 114

一、刘秩强调“从化之行，因于封建” 114

二、杜佑论“建国利一宗，列郡利百姓” 116

第四节 郡县说的最高成就：柳宗元的国家政体论 121

一、从社会矛盾角度论证君主制度的必然性 121

二、从历史演化角度论证分封制是君主制度的特定阶段 124

三、从“私”与“公”结合的大“势”角度论证郡县制的合理性 125

第五节 本章小结 128

第四章 设官“分事”：官僚制度运作原理 131

第一节 设官的基本原则 131

一、“君无为而臣有事”原则 132

二、“省官”原则 135

三、“官分文武、德力并举”原则 143

四、官分治国之官、治官之官和亲民之官 145

第二节 “因才”“因位”“因德”：选官用人的理据 150

一、“致化之道，在于求贤审官”：意义分析 151

二、“为官择人者治，为人择官者乱”：客观的职位需要 154

三、“擢温厚之人，升清洁之吏”：官德的重要性 156

四、“任大臣以事，不可以小臣言间之”：信任原则 158

五、对选拔方式及相关问题的认识 160

第三节 “以孝驭官”：以唐玄宗为中心的考察 166

一、选择的逻辑：唐玄宗亲注《孝经》阐释“孝治”思想 166

二、唐玄宗以孝驭官的政治实践 170

三、御臣之道与御臣之制 175

第四节 依法治官的思想特征 181

一、坚持赏罚乃国家纲纪的基本原则 182

二、贯彻“依法理天下”和“德本刑用”的法制理念 185

三、维护政治等级结构彰显身份特权 187

四、监督官吏提高行政效率 192

五、监督官吏恪尽职守，廉洁奉公 195

六、监督官吏端正品德行为 197

第五章 忠君爱民、以道事君：官僚规范与进谏理论 201

第一节 官僚规范与政治担当 202

一、忠正事君、信法爱民 202

二、公正清廉 204

三、勤政务实 208

四、竞争合作、各当其任 210

五、历代官箴与官僚规范 212

六、官僚规范对社会的示范效应 214

第二节 “依贞观故事”：君臣合道的理想诉求 216

一、缘起：唐中宗朝的权力之争和《贞观政要》的编纂 216

二、“依贞观故事”的主要释义 219

三、徒有其名难有其实：唐文宗“复贞观故事”修起居注 227

第三节 进谏的理论和艺术 230

一、谏议理论源远流长 231

二、唐代建立了相当完备的谏议制度 232

三、“以道事君”：进谏的理论基点 236

四、进谏的艺术：基于三份谏疏的考察 240

五、小结：进谏的理论、技巧和戒律 246

第六章 “上弼圣政，下理群司”：玄宗朝宰相行政实践与思想认知 249

第一节 “随材授任”“佐佑王化”：有位有为之相执政分析 251

一、“救时之相”姚崇：“罢冗职，修制度、择百官” 251

二、“有脚阳春”宋璟：“守法持正”“随材授任” 255

三、“断决敏速，善于敷奏”张嘉贞：引荐后进，不立家产 258

四、“大手笔”张说：“延纳后进，善用己长，引文儒之士，佐佑王化” 260

五、“文中之帅”张九龄：“极言得失”“所推引皆正人” 263

第二节 “耽宠固权”、以权谋私：背负罪名之相执政分析 267

一、李林甫：“性沉密，城府深阻”“条理众务，增修纲纪” 267

二、杨国忠：“以便佞得宰相，剖决机务，居之不疑” 273

三、陈希烈：“佐佑唱和”李林甫 276

四、韦见素：“无所是非”难匡王室 277

第三节 尽心事君、各有千秋：玄宗朝其他宰相执政分析 278

一、戡平立功型：开元初年四相陆象先、魏知古、郭元振、刘幽求 278

二、清慎无为型：卢怀慎、源乾曜、苏颋、王晙、杜暹、牛仙客、李适之 281

三、治一事之弊型：李元纮、萧嵩、宇文融、裴光庭、裴耀卿 286

第四节 宰相行为取向与制度运作关系分析 291

一、宰相升迁的内在逻辑 292

二、“佐天子总百官、治万事”：宰相的职能理念 294

三、冲突性合作：宰相之间的关系分析 296

四、君、相权力关系的基本法则 297

第七章 “与天子共治天下”：刺史县令行政实践与思想认知 303

第一节 唐代有关刺史县令的基本议题 303

一、刺史县令的设置渊源与基本职掌 304

二、“郡县治，天下安”：刺史、县令的政治地位认同 308

三、影响刺史县令施政理民的“深层次结构” 310

四、使“父母官”真正成为“父母官”：若干典型思路 317

第二节 良吏施政的理念解读：以《旧唐书·良吏传》为例 324

一、“以民为本”：良吏施政的核心理念 328

二、治吏的典型特点：“政尚严肃”“令行禁止” 335

三、“清”是良吏的典型政治品格 337

四、朝野褒颂：对良吏施政的评价 343

第八章 有关中国古代官论的若干思考 346

第一节 中国古代官论的特点 346

一、“设官为民”与“设官为君”的统一是中国古代政治思想的核心要素 346

二“为臣极难”：君主专制下官僚的现实境遇 348

三、“臣宜安静”和“过则归己”：君主专制下为官的实践心得 352

第二节 中国古代官论的历史价值 354

一、国家能力强弱和王朝盛衰的关键：官僚的历史作用解读 354

二、思想的引领和政治的调节：官论的价值分析 357

三、政治文明成长与转型的核心要素：政治思想的历史定位 359

第三节 中国古代官论的现代意义 361

一、“设官为民”具有普遍意义 361

二、官僚设置的主要原理具有借鉴价值 362

三、政治道德建设的现代启示 362

参考文献 364

后记 383

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