国家国防动员与危机管理战略论 之十四 防灾减灾战略与对策PDF电子书下载

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绪论 1

一 灾害的定义 2

二 灾害的影响 3

三 灾害的主要特点 9

四 防灾减灾的重要作用与意义 13

第一章 防灾减灾战略 18

第一节 防灾减灾战略目标 18

一 科学预防 19

二 科学救援 24

三 减轻损失 25

四 促进发展 31

第二节 防灾减灾的战略指导方针 32

一 以人为本 32

二 防范为主 33

三 快速救援 34

四 综合防治 36

五 科学建设 37

第三节 防灾减灾的战略原则 40

一 科学预测，超前准备 40

二 统一领导，密切协同 42

三 军地联合，协力救援 42

四 精心组织，快速应急 45

五 把握关节，确保重点 47

六 统一部署，联合保障 48

七 综合防灾，协调发展 50

八 依法规范，强化管理 52

九 依靠科技，提高素质 53

第二章 灾害的分类 54

第一节 灾害的本质和类型 54

第二节 自然灾害 57

一 水灾 59

二 旱灾 62

三 风雹灾害 63

四 低温冷冻寒露风灾害 65

五 台风灾害 66

六 气象灾害 67

七 海洋灾害 68

八 凌汛灾害 71

九 地质灾害 73

十 地震灾害 74

十一 生物灾害 76

十二 森林草原火灾害 77

第三节 事故灾难 79

一 环境污染灾害 79

二 矿难事故灾害 82

三 交通事故（公路、铁路、航空）灾害 83

四 火灾害 84

五 核化事故灾害 85

六 特种化学灾害 86

第四节 公共卫生事件 87

一 疫情灾害 87

二 “非典”疫情灾害 88

三 传染病灾害 89

四 霍乱灾害 91

第五节 社会安全事件 93

一 恐怖主义泛滥之灾 94

二 高科技和信息网络制造的灾害 96

第三章 灾害对国家安全稳定与发展的现实威胁 100

第一节 灾害对社会安全稳定构成破坏性威胁 100

第二节 灾害对社会经济秩序产生扰乱性威胁 101

第三节 灾害对人民生命财产的影响 103

第四节 灾害对社会发展带来干扰性威胁 105

第四章 防灾减灾战略的主要特征 107

第一节 全局性 107

第二节 社会性 108

第三节 时效性 108

第四节 复杂性 109

第五节 持续性 111

第五章 防灾减灾力量的构成及任务 113

第一节 属地基本力量 113

一 各级人民政府应急处置系统 113

二 电力、交通、通信、水利、卫生、环保、矿企、地震、民政等相关的抢险救灾专业队 114

三 各级国防动员（人民武装、国民经济、人民防空、国防交通动员）系统 115

四 民兵、预备役部队 124

五 社会力量防灾、救灾专业队 126

第二节 机动力量 126

一 军队（陆军、海军、空军、火箭军）、武警部队 126

二 预备役部队 130

三 电力、交通、通信、水利、林业、卫生、环保、矿企、地震、民政等抢险救灾专业队 130

第三节 社会力量 131

第六章 防灾减灾的新特点 132

第一节 防灾减灾的地位作用更加突出 132

一 防灾减灾已成为社会保障不可缺少的组成部分 132

二 防灾减灾已成为增强综合国力的重要内容 133

三 防灾减灾已成为安民心、顺民意的一件大事 133

四 防灾减灾已成为改善投资环境的重要条件 133

第二节 防灾减灾的任务十分艰巨 134

第三节 防灾减灾集中指挥的核心作用极为重要 135

第四节 防灾减灾的信息安全面临更大的考验 135

第五节 广大群众的心理防护作用日趋明显 136

第七章 防灾减灾的实施原则 138

第一节 快速反应 138

第二节 自救互救 140

第三节 军民一体 140

第四节 英勇顽强 142

第五节 因情施法 143

第六节 确保重点 144

第七节 严控保序 146

第八章 防灾减灾的战略对策 147

第一节 防灾减灾的主要策略 147

一 组织防灾警示与教育 147

二 成立防范各种灾害应对机构 153

三 健全有效的防范灾害应对机制 155

第二节 防灾减灾的战略对策 169

一 科学认知防灾减灾工作对社会科学发展的战略意义和作用 170

二 科学建立防灾减灾的防范常态机制 175

三 科学构建重大“患灾害”险预测评估机制 178

四 科学聚合防灾减灾力量，避免发展失衡、自成体系 191

五 科学制订完善配套的防灾减灾预案 193

六 科学建立防灾减灾信息指挥网络 195

七 科学组织防灾减灾的应急力量建设，提高快速处置能力 196

八 科学组织重点防灾减灾基础设施建设 198

九 科学健全完善防灾减灾的配套法规 199

十 科学建立一支高效精干的防灾减灾指挥人员队伍 200

十一 强化防灾减灾宣传教育，提高全社会的防范和处置能力 203

第三节 对各种灾害的防范与处置方略 204

一 处置各种灾害的基本方法 204

二 环境灾害的防范 207

三 气候变化灾害的防范 210

四 电力系统灾害的处置方法 211

五 地质灾害的处置方法 216

六 火灾的处置方法 222

七 台风灾害的处置方法 229

八 水灾的处置方法 238

九 抗洪抢险中管涌险情的防范与处置方法 245

十 凌汛灾害的处置方法 247

十一 地震灾害的处置方法 253

十二 核化事故灾害的处置方法 259

十三 突发性疫情“非典”灾害的处置方法 259

十四 交通事故灾害的处置方法 263

十五 爆炸性事件灾害的处置方法 267

十六 恐怖性破坏灾害的处置方法 270

十七 群体性事件的处置方法 277

十八 空难事故灾害的处置方法 285

十九 海上事故灾害的防范与处置方法 291

二十 矿难抢险救援行动的处置方法 312

二十一 民政系统应急救灾的行动与方法 317

第九章 防灾减灾的组织指挥 326

第一节 指挥特点 326

一 任务紧急 326

二 关系复杂 326

三 方式多样 327

第二节 指挥原则 327

一 充分准备，力争主动 327

二 掌握情况，科学决策 328

三 统一指挥，临机处置 329

四 坚定果断，机动灵活 330

五 亲临现场，一线指挥 330

第三节 指挥方式 331

一 联合指挥 331

二 按级指挥 332

三 独立指挥 332

四 靠前指挥 333

第四节 指挥程序与方法 333

一 在防灾、救灾准备阶段 333

二 在防灾、救灾实施阶段 344

三 在防灾、救灾结束阶段 348

第十章 防灾减灾保障 351

第一节 精心准备，超前保障 351

第二节 统一组织，重点保障 352

第三节 密切协同，集中保障 352

第四节 灵活主动，机动保障 354

第五节 因地制宜，就地保障 355

第六节 军地结合，联合保障 355

第十一章 防灾减灾时的政治工作 358

第一节 政治工作特点 359

一 政治性 359

二 时效性 359

三 坚韧性 360

四 连续性 361

第二节 政治工作任务 362

一 深入进行思想政治动员 362

二 及时进行组织调整 363

三 大力开展宣传鼓动 363

第三节 政治工作要求 364

一 周密计划 364

二 顾全大局 364

三 反应敏捷 365

四 坚忍顽强 365

五 注重实效 366

六 率先垂范 366

第十二章 外国防灾救灾的做法与特点 367

第一节 俄罗斯 368

一 反应迅速 369

二 机构庞大 369

三 实时监测 370

第二节 美国 370

一 全国统一构建组织体系，实施集中统一指挥 371

二 构建统一的防灾救援指挥机构，形成合力 371

三 方案周密，职责分工明确 372

四 救灾资源配置合理，统一使用救援力量 372

五 加强培训和宣传教育 373

第三节 日本 373

第四节 澳大利亚 374

第五节 加拿大 375

第六节 荷兰 375

第七节 瑞士 376

第八节 新西兰 376

参考书目 377

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