城中村治理中的政府管理与村民自治研究PDF电子书下载

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第一章 城中村及其发展与走向 1

第一节 农村及农村类型化考察 2

一 农村的界定 2

二 农村的分类 4

第二节 城中村的产生、变迁与终结 11

一 城中村的产生与变迁 11

（一）城中村的形成 11

（二）城中村的发展变迁 14

（三）城中村的类型 17

二 城中村的性质与特征 18

（一）城中村的性质 18

（二）城中村的特征 20

三 城中村的改造与终结 25

（一）城中村改造的“计划”与时机 25

（二）城中村改造的意义 26

（三）改造的基本做法 27

（四）城中村改造面临的问题 32

（五）城中村的终结 35

第三节 城中村管理与自治 39

一 城中村的管理与自治现状 39

二 城中村管理与自治研究述评 39

第二章 城中村村民自治的“生态”环境 45

第一节 独特的区域位置及影响 45

一 居住空间明显分离 46

二 过密空间与过疏关系 47

三 外来人口的权利缺失 49

第二节 产业结构及其影响 50

一 产业结构非农化 51

二 集体经济发展不平衡 51

三 “非正规就业”问题突出 52

第三节 体制“夹缝”及其影响 53

一 管理体制双重化 53

二 改造规划碎片化 55

三 社区设立迟延化 55

四 村（居）民自治制度不对接 56

第四节 城乡文化及其影响 58

一 农民市民化发展缓慢 59

二 文化与心理隔离难消除 60

三 多元文化影响村民自治 61

第三章 地方政府治理的理论借鉴与实践举要 62

第一节 地方政府治理相关概念的界定 62

一 地方政府治理中的“地方”指称 62

二 “地方治理”与“地方政府治理” 64

三 “地方政府改革”与“地方政府创新” 65

四 “地方政府治理”的内涵与价值 66

第二节 地方政府治理的理论基础 67

一 国家与社会关系说 67

（一）西方理论界国家与社会关系认识 68

（二）中国国家与社会关系的理论认识 71

（三）中国国家与社会关系发展主导框架 74

（四）国家与社会关系格局中的地方政府治理 75

二 多中心治理理论 76

（一）含义和基本假设 76

（二）打破单中心的传统权威模式 77

（三）构建“多中心”的地方政府治理结构 79

三 “第三条道路”理论 81

（一）发展新型的、民主治理模式 81

（二）国家、市场和公民协同治理 82

（三）政府与社区自治的合作治理 82

四 社群主义思想 83

（一）社群主义思想的基本主张 83

（二）社群主义思想的治理价值 85

五 社会资本理论 86

（一）社会资本理论的相关逻辑 86

（二）社会资本理论的治理价值 89

第三节 我国地方政府治理模式举要 90

一 省直管县的“扁平化治理”模式 90

二 民众的“参与式治理”模式 92

三 社会组织的“协同治理模式” 94

四 企业的“合作治理”模式 95

五 “组为基础，三级联动”的基层社会管理机制 96

六 “政社互动”的管理模式 98

第四章 地方政府城中村管理的一般考察 102

第一节 地方政府城中村管理机构设置 102

一 市—区两级政府架构 103

二 街—村（居）两级管理体制 105

（一）街道办事处 106

（二）村（居）委会 127

三 开发区的特殊管理体制 129

（一）开发区管理体制基本类型 130

（二）开发区的主要职能 131

（三）开发区社会事务管理特点 134

四 城改部门的专门管理 138

第二节 地方政府城中村管理主要内容 140

一 城中村人口管理 141

二 城中村组织管理 143

三 城中村公共事务管理 145

四 城中村财务管理 146

五 城中村土地管理 147

第三节 地方政府城中村管理方式与绩效 150

一 城中村管理方式 150

二 地方政府对城中村管理绩效评价 153

第五章 地方政府管理与村民自治的断裂 156

第一节 基层政府城中村管理基本形态 156

一 基层政府管理中的单向输出 156

（一）被动接受的城市化 157

（二）缺乏沟通的政府决策 162

（三）没有回应的村（居）民参与 163

二 基层政府管理中的“一头沉现象” 165

（一）重管制轻治理 165

（二）重改造轻建设 168

（三）重拆迁轻安置 169

（四）重补偿轻保障 171

三 基层政府管理中的“选择性治理” 172

（一）经济发展：重中之重 173

（二）信访维稳：一票否决 175

（三）市容整治：面子工程 179

四 基层政府管理中的“权利义务失衡” 182

（一）公共服务匮乏下的权利悬空 183

（二）政府管理权挤压基层自治权 183

（三）政府管理重任务下达轻经费投入 184

第二节 城中村村民自治的价值取向与行为方式 186

一 高度行政化的村民自治 187

（一）征地拆迁政府强势介入 187

（二）村级组织工作行政化 189

（三）通过村级党组织的村庄控制 192

（四）村干部工作的行政化考核 194

（五）通过村财街管强化领导关系 200

二 过度自治化的村民自治 201

（一）党员发展的自利行为 202

（二）村委会村民自治权的膨胀 204

（三）城中村自治的越界与失控 206

三 能人主导的村民自治 213

第六章 基层政府管理与村民自治的衔接互动 218

第一节 基层政府管理与村民自治的内在关联 219

一 基层政府管理与村民自治的内在契合 219

二 村民自治与政府管理的内在契合 220

（一）村民自治是在国家政策法律框架内实施 221

（二）村民自治组织是国家治理体系的组成部分 221

（三）村社公共事务执行与政府公共服务目标一致 221

（四）村民自治的健康运行有赖于政府的指导和支持 222

三 基层政府与城中村关系的动态观察 225

（一）尚未改造的城中村村民的需求 225

（二）改造过程中城中村村民的需求 228

（三）改造过渡期中城中村村民的需求 232

（四）回迁安置后城中村社区居民的新需求 236

第二节 基层政府管理与自治衔接互动的外部条件 251

一 基层政府职能逐步转变 251

二 网格化治理显现互动成效 254

三 村民自治机制不断创新 257

四 城中村村民自治环境宽松 258

五 公众政治参与意识越来越强 262

六 新型乡村关系正在形成 263

第三节 基层政府管理与村民自治衔接互动的制约因素 264

一 双方责权利边界存在制度性模糊 265

二 治理主体利益博弈及其影响 266

三 行政区、开发区、街道办事处、村社关系未理顺 269

四 基层政府职能转变滞后 273

五 村民自治制度功能发挥不够 274

六 基层干部的素质和管理能力难以推动良性互动 277

七 城中村自治缺乏集体经济支撑 280

八 官民信任瓦解隔阂严重 283

九 农民权利意识与自治能力不平衡 286

十 城中村干部腐化致使乡村职能异化 291

第七章 基层政府管理与村民自治衔接互动的实践考察 293

第一节 调研样本概况 293

（一）西安市城中村概况 293

（二）Y区城中村概况 298

第二节 城中村社会管理体制创新：制度与机制 303

一 资源整合：基层治理的核心力量 304

（一）创新农村党员发展机制 304

（二）建立乡（街）村衔接机制 306

（三）提升村级组织发展能力 308

（四）拓展基层党组织建设外延 308

二 建章立制：基层治理的制度供给 309

（一）城中村人、财、物管理制度 309

（二）两委会联席会议制度 310

（三）“一会两课”制度 310

（四）“村财街管”和“双签”制度 310

（五）村民监督委员会制度 312

（六）村务公开制度 313

（七）农村干部廉政谈话和离任审计制度 314

（八）农村干部年度考评制度 316

（九）农村干部教育培训制度 316

三 协商民主：基层治理的机制创新 317

四 法治思维：基层治理走向法制化 321

（一）创新信访维稳机制 321

（二）整合资源化解矛盾纠纷 323

（三）引导群众依法维权 324

第三节 社会管理方式创新：服务与协商 324

一 村社管理网格化 325

二 村庄管理社区化 326

三 社区服务人性化 328

四 工作流程科学化 329

五 农村管理信息化 329

第八章 政府管理与村社自治有机结合的有效途径 333

第一节 基层政府城中村管理的价值取向 334

（一）基层政府农村社会管理的价值核心 334

（二）从传统的社会管理到公共治理的转变 337

（三）从命令服从向互动合作转变 338

（四）从选择性治理向制度自觉型治理转变 340

（五）从“指令为导向”向“以需求为导向”转变 341

（六）从社会排斥向实现社会融合转变 342

（七）从政府官治向社会自治转变 344

第二节 城中村治理中基层政府的角色调适与职能转化 345

一 尚未改造改制的城中村治理 346

（一）选择改造和整治相结合的治理模式 346

（二）监督和制约村民自治权力乱作为和不作为 347

（三）支持和保障村民开展自治 348

二 城中村改造过程中的政府责任 352

（一）政府主导与政策供给 352

（二）区域性改造与“合村并社” 353

（三）村民“三权”与实现机制 353

（四）规范引导集体经济改制 354

三 城中村改造过渡期的政府治理 354

四 回迁安置后村转居的政府治理 355

（一）准确定位村转居社区的性质 357

（二）加大村转居社区建设投入 357

（三）切实满足居民保障型需求 359

（四）帮助改制公司规范管理与独立运营 360

（五）多渠道为村社居民自治输送管理人才 361

（六）关注与改善青少年成长环境与未来发展 362

（七）构建社区文化促进村社居民和谐共融 362

第三节 新型城镇化背景下城中村治理创新改革 364

一 城中村社会治理体系创新建构前提 364

（一）树立“逐步推进、平稳过渡”的改造理念 365

（二）实行“政府主导，农民自愿”的管理方式 366

（三）优化村改居社区规划空间布局 367

（四）从大拆大建向拆建管的城市化转变 367

（五）从权利义务失衡型向责权利分明型转变 368

（六）从“生存型”社区向“发展型”社区转变 368

二 建构多元主体协同治理的共治格局 370

（一）坚持基层党组织的领导核心地位 371

（二）调适政府和自治组织的相互关系 371

（三）平衡开发区经济发展与社会责任 375

（四）基层群众自治与人大制度的有机衔接 376

（五）基层群众自治与人民政协制度的衔接 378

（六）激活村社社会组织参与治理 380

（七）强化驻村制的政社衔接功能 382

三 创新管理与自治有机结合实现方式 383

（一）制度衔接 383

（二）法治化衔接 387

（三）民主化衔接 390

（四）情感化衔接 393

四 推动村社组织治理能力现代化建设 395

（一）依法自治能力 396

（二）公共事务执行能力 400

（三）民主协商能力 401

（四）资源整合能力 402

主要参考文献 405

后记 411

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