绪论 1
第一章 清代州县治理与晚清改制之议 15
第一节 州县治理的内容与路径 15
第二节 州县官与各方关系 32
第三节 晚清州县体制改革之议 56
第二章 从学官到劝学所:州县教育管理体系的转变 67
第一节 学堂兴起与劝学所的设置 68
第二节 劝学与筹款 78
第三节 官督绅办与功能转变 93
第四节 新学堂与地方社会 111
第三章 从保甲团练到巡警:州县治安体系的变动 122
第一节 保甲与团练 123
第二节 州县巡警的建立 138
第三节 建制与职能 154
第四节 州县巡警与地方社会 168
第四章 从州县官审判到筹办审判厅:州县司法变革的开启 184
第一节 “就地正法”之制与州县官的审判权 185
第二节 州县官与教案审理 202
第三节 “恤刑狱”与州县司法改革 215
第四节 审判厅之设置与州县官的审判权 235
第五章 从官治到地方自治:州县治理模式的转换 257
第一节 从议设乡官到实行地方自治 258
第二节 城镇乡和府厅州县两级自治方案的颁布 278
第三节 地方自治的筹办与推进 292
第四节 自治与地方社会 316
第六章 公费、经征与劝业:州县财政和经济职能的调整 335
第一节 州县财政紊乱与“外销”出现 336
第二节 州县财政的局部整理 365
第三节 州县经济职能的转换 392
第七章 选任与监督:州县官人事制度的变更 410
第一节 同治光绪年间州县官选任制度的嬗变 411
第二节 清末州县官选任制度改革 428
第三节 州县官监督制度的变化 449
结语 467
参考文献 480
后记 492