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引论 政府过程：学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题 1

第一节 “政府过程”学说的形成和发展 1

一、政府过程思想和方法的萌芽阶段 3

二、“政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段 5

三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段 7

第二节 “政府过程”的方法论特征与核心概念 10

一、“政府过程”中的政府是“大政府” 10

二、“政府过程”中的政府是“现实的政府” 11

三、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动 13

四、“政府过程”实际上就是“政治过程” 14

五、“政府过程”的核心概念 15

六、小结 16

第三节 中国政府过程的特殊性与研究中国政府过程的意义 16

一、中国政府过程的特殊性 16

二、中国政府过程研究中的学习与发展 18

三、研究中国政府过程的意义 19

第一编 国家政治权力结构与党政关系 23

第一章 国家政治权力结构 23

第一节 “党”的方面 23

一、中国共产党的基本组织状况 23

二、中共中央委员会 24

三、中共中央顾问委员会 26

四、中共中央纪律检查委员会 27

第二节 “政”的方面 28

一、全国人民代表大会及其常务委员会 28

二、中华人民共和国主席 32

三、国务院 33

四、中国人民政治协商会议全国委员会 35

第三节 “军”的方面——中央军委 37

一、中央军委的性质和组成 37

二、中央军委的地位 37

第四节 “法”的方面 38

一、最高人民法院 38

二、最高人民检察院 40

三、广义司法机关与党的政法委员会 41

第五节 中国政治权力结构的地方组织状况 42

一、中央和地方政治权力结构的一体性 42

二、地方政治权力结构的构成 43

第二章 党政关系 44

第一节 中国共产党在国家生活中的领导地位 44

一、中国共产党的执政方式 44

二、党的领导地位在其与国家政权关系中的体现 46

第二节 “党政关系”：中国最基本的政治关系 48

一、“党政关系”的概念及其在中国诸种政治关系中的特殊地位 48

二、“党政不分”——正在改革中的模式 50

三、逐步建立规范化的“党政关系” 52

四、一个值得注意的视角——“党政关系”与政府过程 55

五、加强“党内民主”与“党政关系规范化”的相互作用 55

第二编 政府过程的开端：意见表达和意见综合 59

第三章 主要社会利益群体 59

第一节 基本社会利益群体 59

一、工人群体 59

二、知识分子群体 62

三、官员群体 63

四、农业劳动者群体 65

五、军人群体 66

第二节 新兴的社会利益群体 66

一、个体劳动者群体 67

二、私营企业主群体 67

三、农民工群体 68

四、企业家群体 69

五、大学生群体 70

六、矛盾的意见表达者——“两栖人” 70

第四章 意见表达的主体和方式 72

第一节 意见表达个体 72

一、意见表达个体的总体特点 72

二、普遍性意见表达个体 73

三、专业性意见表达个体 76

第二节 意见表达团体 79

一、意见表达团体的总体特点 79

二、制度性意见表达团体 79

三、结构性意见表达团体 86

四、功能性意见表达团体 89

第五章 中国共产党领导下的意见综合过程 90

第一节 关于“意见综合”的几个理论问题 90

一、“意见综合”与“决策”的区别 90

二、“意见表达主体”与“意见综合主体”相同一的可能性 91

三、意见综合对于决策过程的意义 91

第二节 意见综合的主体 92

一、意见综合的层次性 92

二、意见综合主体体系 92

第三节 中共中央领导下的意见综合过程 94

一、党内民主 94

二、权威影响 96

三、政治协商 97

四、会议完成 98

五、政治动员 99

第三编 决策与决策的施行 103

第六章 决策过程 103

第一节 立法过程 103

一、修改宪法和法律案的提出 103

二、全国人大常委会对法律案的审议 105

三、全国人民代表大会对法律案的审议 106

四、简短的分析 107

第二节 “施政纲领”——政府工作报告的制定过程 108

一、确定报告的主题和基调，完成报告初稿 109

二、国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论 110

三、大范围和多方面征求意见 111

四、总理定稿 112

五、全国人大全体会议审议和通过 112

第三节 国家生活中重大事项的决策过程 113

一、国家政治中枢组织进行的决策酝酿过程 113

二、全国人民代表大会的决定程序 115

三、中共中央的议事协调机构在决策工作中的重要作用 116

四、简短的分析 117

第四节 国家预算的编制和审议程序 119

一、国家预算的基本制度 119

二、分税制 121

三、国家预算的编制形式和收支范围 122

四、国家预算的编制程序 124

五、全国人民代表大会对国家预算草案的审议和批准 125

第五节 人事决策过程 126

一、“党管干部”——人事安排的基本管理机制 127

二、国家机关领导人人事安排的酝酿决策过程 127

三、全国人大关于国家机构领导人的选举、决定程序 130

第七章 政府决策的施行过程 132

第一节 党内的执行系统 132

一、党内执行系统的基本构成形式 133

二、中共中央直属部委 133

三、各人民团体系统 135

四、办事议事机构 137

五、派出机构 137

六、直属事业单位 137

第二节 国务院机构设置 138

一、改革开放前国务院机构设置的历史沿革 138

二、改革开放以来国务院的五次机构改革 139

三、国务院组成部门 140

四、国务院直属机构、办事机构、直属事业单位和部委管理国家局 142

第三节 国务院实施党和国家决策的活动 143

一、指导 143

二、服务 145

三、提取 146

四、分配 147

五、协调 149

六、管制 149

七、象征 149

第四节 党政系统实施重大决策的基本方式和步骤 150

一、传达 150

二、试点 151

三、计划 152

四、组织 153

五、指挥 153

六、协调 153

七、总结 154

第五节 “两院”的执法工作 154

一、司法体系建设概略 154

二、公检法机关之间的相互制约和执法工作过程 155

三、中央司法机关与地方各级执法机关的关系 156

四、执法机关工作运行的主要特点和问题 158

第六节 国家预算的执行 161

一、国家预算的执行机关 161

二、国家预算收入的执行 161

三、国家预算支出的执行 162

四、国家预算在执行中的调整 163

第四编 政府过程的保障机制：信息传输与监督 167

第八章 信息传输过程 167

第一节 80年代中期之前：单通道的信息传输与反馈模式 167

一、单通道信息传输模式的概念和特点 167

二、单通道信息传输模式在中国政治生活中的作用 168

三、单通道信息传输模式的主要弊端 170

第二节 80年代以来：“五位一体”的统合型信息传输模式 172

一、信息传输模式的转轨 172

二、党政信息系统的主导地位 172

三、思想一信息库初具规模 173

四、新闻媒体信息系统高速发展 176

五、电子网络信息系统异军突起 178

六、非党政系统的信息机构开始出现 179

七、“统合型信息传输模式”的总体特征分析 181

第三节 中国政府的政务信息工作 183

一、政务信息、政务信息工作和政务信息工作机构 183

二、政务信息的构成和来源 184

三、中国政务信息工作的发展趋势 185

第九章 政府过程中的监督体系 188

第一节 政府过程中监督体系的基本框架 188

一、监督体系的形成过程 188

二、监督体系的基本框架 189

第二节 法律监督系统及其监督程序 190

一、宪法监督 191

二、人大的法律监督和工作监督 192

三、预算监督 195

四、检察监督 195

第三节 政治与政府监督系统及其监督程序 196

一、党的监督 196

二、政治协商监督 198

三、行政监督 199

四、政府审计监督 202

五、关于政治与政府监督中四个值得注意和研究的问题 202

第四节 社会监督系统及其监督程序 203

一、公民的社会监督 203

二、人民团体和群众组织的社会监督 205

三、新闻舆论监督 205

第五编 政府过程与经济、社会生活 209

第十章 企业、社会中介组织与政府过程 209

第一节 政企关系 209

一、政企关系的历史演变 209

二、政府和国有企业的关系 211

三、政府和私营企业的关系 213

四、政府和外资企业的关系 213

第二节 政府规制 215

一、现行政府规制概述 215

二、政府对企业的规制 216

三、混合型政府规制与对规制的改革 219

第三节 社会中介组织 224

一、社会中介组织在中国的发展 224

二、社会中介组织在政府过程中的作用 225

三、中国社会中介组织的主要特点 229

第十一章 政府过程中的“第二财政” 231

第一节 “第二财政”及其相关政府行为 231

一、问题的提出：“第二财政”的缘起和扩展 231

二、“第二财政”的主要来源 233

三、“第二财政”资金的使用情况 236

四、预算外资金的管理办法 237

第二节 “第二财政”及其相应的政府行为的规范问题 238

一、控制收入来源，规划收入总量 239

二、严格管理好预算外支出 240

三、克服失控状态，杜绝相关不规范政府行为 241

四、加强人大监督，提倡司法监督 242

第三节 对治理不规范财政及相关政府行为的理论分析 243

一、根本原因的再分析：传统体制的自我探索 243

二、预算外政府行为的利弊分析 244

第十二章 单位的政府职能及分解 246

第一节 单位的概念和单位承担的政府职能 246

一、研究单位问题的政治学意义 246

二、单位的基本概念 247

三、单位分担的政府职能 248

第二节 历史根源和现实局限性 250

一、单位分担政府职能的历史根源和理论基础 250

二、单位分担政府职能的现实局限性 251

第三节 单位控制范围的缩小与单位政府职能的分解 252

一、单位实际社会控制面的缩小 253

二、单位的政府职能将复归于政府 254

三、单位的社会—政府职能将复归于社会 255

四、单位的政治—政府职能要加以调整 256

第六编 中央—地方政府过程 261

第十三章 中央与地方的关系（一） 261

第一节 关于“充分发挥中央和地方两个积极性”的基本指导思想 261

一、历史沿革 261

二、维护中央权威 263

三、尊重地方利益 264

四、中央与地方权力划分的思路问题 265

第二节 实现“两个积极性”的基本机制 268

一、法制统一与“二级立法”体制 268

二、“全党服从中央”与“下级服从上级” 269

三、“条条”管理和“块块”管理 270

四、“党管干部”与“下管一级” 271

五、中央计划管理与地方经济自主性 272

六、统一财政管理与分税制 273

七、民族团结统一与民族区域自治 273

八、“一个国家”与“两种制度” 274

九、党对军队的绝对领导 275

第十四章 中央与地方的关系（二） 276

第一节 省的政治权力结构 277

一、省制沿革 277

二、省政治权力结构 278

三、新疆生产建设兵团简介 280

第二节 中央—省政府过程 281

一、中央和省的政治关系 281

二、中国省政府过程的主要特点 283

三、省际关系 284

第三节 中央—自治地方政府过程 285

一、中央与自治区的关系和自治区政府工作的主要特点 285

二、特别行政区的高度自治 287

第十五章 农村政府过程 289

第一节 县制沿革与县政特点 289

一、县制沿革 289

二、县的政治权力结构 291

三、中国县政的主要特点 292

第二节 省—（地市）—县政府过程 293

一、地区行政公署的政治地位和中间作用 293

二、“市管县”体制 296

第三节 县—乡（镇）政府过程 299

一、乡和镇的建制与机构 299

二、县对乡（镇）的领导机制 302

三、县人民政府部门与乡（镇）的“七所八站” 303

四、区公所的设置 304

五、“镇管乡”和“镇管村”模式 304

第四节 村民委员会 305

一、村民委员会的组织、任务和性质 305

二、村民委员会与政府的关系 305

三、关于村民代表会议制度的探讨 307

第十六章 城市政府过程 309

第一节 市制的基本状况和主要特点 309

一、市制沿革和城市化进程 309

二、中国城市的政治类型 311

三、城市的政治权力结构 312

四、城市政府过程的主要特点 313

第二节 市—区政府过程 315

一、市辖区的基本状况和主要特点 315

二、区政的主要特点与“市—区”关系 316

三、区际关系 319

第三节 “市辖区—街”政府过程 319

一、街道办事处的性质、地位和组成 319

二、区人民政府对街道办事处的领导 321

三、街道经济工作 322

四、区街财政的有关问题 324

五、城市政府结构的改革问题 326

第四节 居民委员会 328

一、居民委员会和“居民自治”工作的性质和地位 328

二、街道办事处对居民委员会工作的指导 329

三、居民委员会的新任务和新问题 330

第十七章 关于中国政府过程的总体分析 333

第一节 中国政府过程的总体特点 333

一、由革命斗争所造成的三个特点 333

二、由传统和国情所造成的三个特点 336

三、由改革开放所造成的三个特点 339

第二节 中国政治体制改革的总体思考 341

一、适时规范“党政关系” 341

二、完善人大“双层结构”的运行模式 342

三、切实转变政府职能 343

四、强化税制改革 344

五、拓宽、规范意见表达和信息传输的渠道 344

六、减少“条条”数量，缩小“条条”权限 345

七、发展社会中介组织 346

八、规范行政区划 347

九、小结：中国政治发展和政府发展的课题、确定性与任务 348

主要参考文献 350

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