构建合理有序的公务员收入分配制度研究 上PDF电子书下载

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第一章 导论 构建合理有序的公务员收入分配新秩序 1

一、公务员收入分配：从现象到问题 2

（一）与公务员收入变迁相关的六大现象 2

（二）公务员收入变迁引发的问题与思考 6

二、我国公务员工资水平的决策困境 9

（一）公务员基本工资与津补贴之间相互“倒挂” 9

（二）公务员工资缺乏常态化的增长机制 11

（三）公务员津补贴收入难以规范到位 14

三、公务员收入分配改革梗阻原因剖析 16

（一）公务员收入决定机制缺乏理论支撑 17

（二）公务员特权阶层思想残余根深蒂固 19

（三）公务员职位分类推进迟缓梗阻改革 20

（四）公务员收入分配改革遭遇部门利益 21

四、推进公务员收入分配改革的目标与意义 22

（一）公务员收入分配制度改革目标明确 23

（二）公务员收入分配制度改革意义深远 24

五、本书的研究框架与主要结论 26

（一）本书的研究总体框架 26

（二）推进我国公务员收入分配改革的主要结论 29

第二章 公务员收入分配的文献综述 34

一、公务员收入的内涵及其影响因素 34

（一）公务员收入的内涵 35

（二）公务员收入的决定机制 36

二、公务员收入分配的理论及其应用 39

（一）经济学的理论视角 40

（二）管理学的理论视角 42

（三）政治学的理论视角 43

（四）不同视角下公务员收入的衡量标准 44

三、公务员收入差距及其变动的比较研究 47

（一）公共部门内部的收入差距 47

（二）公共部门与私营部门之间的收入差距 49

（三）公务员收入变动与经济发展 51

（四）公务员收入变动与社会转型 53

四、我国公务员收入分配问题的研究 56

（一）我国公务员收入分配的现状与问题 56

（二）我国公务员收入差距和收入结构的影响因素 59

（三）我国公务员收入分配改革的原则、方向与目标 60

五、文献评述 63

第三章 我国公务员工资制度变迁及其现状分析 65

一、我国公务员工资制度变迁 66

（一）供给制（中华人民共和国成立初—1952年） 66

（二）工资分制度（1952—1955年） 67

（三）等级工资制度（1955—1985年） 67

（四）结构工资制度（1985—1993年） 69

（五）职务工资制度（1993—2006年） 70

（六）职务与职级相结合的工资制度（2006年至今） 72

二、2006年我国公务员工资制度特点分析 74

（一）职级工资制的基本特点 74

（二）公务员工资构成及标准 75

三、我国公务员工资制度变迁与公务员的流动 79

（一）第一次“公务员离职潮”：改革开放之初 79

（二）第二次“公务员离职潮”：20世纪90年代初 80

（三）第三次“公务员离职潮”：2002—2003年 80

（四）“公务员热”：2004—2012年 81

（五）“公务员热降温”：2013年至今 82

四、我国公务员工资制度变迁的背景分析 84

（一）物质基础：从“短缺经济”到“丰裕社会” 84

（二）制度转轨：从“计划经济”到“市场经济” 85

五、我国公务员工资制度变迁的总体趋势 85

（一）转变政府职能 85

（二）提升行政效率 86

（三）加强廉政建设 86

六、小结 87

第四章 当前我国公务员收入分配的问题、后果与原因 89

一、我国公务员收入分配的问题与矛盾 90

（一）公务员收入结构不尽合理 90

（二）公务员津补贴及福利乱象 95

（三）公务员内部收入差距悬殊 97

（四）工资收入的激励作用不足 99

（五）工资收入的约束机制不严 101

（六）激励错位滋生腐败和懒政 102

（七）公务员作风建设面临困难 103

（八）养老金双轨制引发社会不公 104

二、我国公务员收入分配秩序紊乱的社会后果 105

（一）不利于形成客观公正的分配标准 106

（二）不利于壮大健康有为的公职队伍 106

（三）不利于构建合理有序的分配格局 107

（四）不利于约束“三公”经费的使用 108

三、我国公务员收入分配问题的原因分析 108

（一）公务员薪酬理论建设相对滞后 108

（二）公务员工资增长机制尚不完善 109

（三）基本工资调整不考虑地区因素 109

（四）工资调查制度与比较原则落空 110

（五）公务员收入的财政来源不稳定 111

（六）公务员收入的分配秩序不规范 112

（七）公务员职位分类体系有待细化 113

（八）国家治理能力的水平有待提升 115

（九）公务员收入分配缺失法律保障 116

四、小结 117

第五章 构建合理有序的公务员收入分配制度的现实意义 119

一、公务员收入分配与合理有序的收入分配格局 120

（一）规范公务员收入分配秩序体现社会公平正义 120

（二）规范公务员收入分配秩序的必要性 121

（三）推进公务员收入分配改革的紧迫性 122

二、公平、效率与合理有序的公务员收入分配制度 124

（一）有助于降低劳动力错配 124

（二）有助于增强人力资本 126

（三）有助于化解分配不公 126

（四）有助于缩小收入差距 127

（五）有助于提升行政效能 129

三、国家治理能力与合理有序的公务员收入分配制度 131

（一）公务员队伍是国家治理体系的微观基础 131

（二）公务员收入分配改革推进公务员队伍建设 132

（三）公务员收入分配秩序影响国家治理能力 134

（四）公务员收入分配改革促进政府职能转型 135

（五）公务员收入分配制度内生于“四个全面” 137

四、小结 138

第六章 合理有序公务员收入分配制度的理论依据 141

一、马克思主义劳动价值论与公务员收入分配 141

（一）劳动力价值的构成及其限度 142

（二）工资的确定原则与增长趋势 145

（三）简单劳动论与复杂劳动论 145

（四）按劳分配理论的条件与原则 148

（五）按劳分配与公务员收入分配 150

二、古典和新古典经济学工资理论与公务员收入分配 152

（一）威廉·配第的最低工资论与公务员收入分配 152

（二）亚当·斯密的差别工资论与公务员收入分配 152

（三）新古典边际生产理论与公务员收入分配 154

（四）马歇尔的均衡价格工资论与公务员收入分配 155

三、劳动力市场理论与公务员收入分配 157

（一）公务员的人力资本含量 157

（二）人力资本定价与公务员收入决定机制 158

（三）劳动力市场分割理论与公务员收入分配 160

（四）效率工资理论与公务员收入分配 161

四、行为经济学视角的薪酬激励理论与公务员收入分配 162

（一）薪酬决策程序的工具性动机与非工具性动机理论 162

（二）基于公平偏好的薪酬激励理论 163

（三）薪酬激励的个性化反应及调节效应理论 164

五、我国公务员收入分配理论构建：初步概括 165

（一）公务员收入分配以按劳分配为基础 165

（二）公务员收入分配也要体现知识回报 166

（三）公务员收入分配也要遵循公平和效率的统一 167

（四）公务员收入水平应体现内外均衡的价值取向 168

六、小结 169

第七章 公务员灰色收入的内涵与统计初步考察 170

一、公务员灰色收入的内涵与来源 171

（一）公务员灰色收入的定义 171

（二）公务员灰色收入的来源 172

二、灰色收入的估计方法 175

（一）居民灰色收入规模：文献观察 175

（二）MIMIC方法 176

（三）收入调查方法 179

（四）比例效用方法 181

三、控制和消除我国公务员灰色收入的建议 183

（一）推进公务员收入立法 184

（二）规范公务员收入来源 184

（三）倡导公务员收入公开 185

四、小结 185

第八章 公务员津补贴和福利制度改革与收入分配 187

一、我国公务员津补贴合理性之辩 188

（一）公务员津补贴的由来 188

（二）公务员津补贴的合理性分析 191

（三）公务员津补贴存在的主要问题 194

二、公务员和事业单位、企业同等职位人员的津补贴与福利待遇比较 196

（一）津补贴差异及比较分析 196

（二）住房公积金差异及比较分析 199

（三）医疗保险金差异及比较分析 201

（四）养老保险金差异及比较分析 202

（五）其他福利待遇差异及比较分析 204

三、深化津补贴与福利待遇的“双轨制”并轨改革 204

（一）推进和完善“阳光工资制” 205

（二）强化“绩效”导向的规制作用 209

（三）试行公务员工资“年薪制” 212

（四）建立廉政基金加强在职约束 213

（五）深化养老保险金制度并轨改革 215

四、小结 216

第九章 “三公”经费管理与公务员收入分配改革联动 218

一、我国“三公”经费管理存在的主要问题及其影响 219

（一）新《预算法》实施前“三公”经费使用基本情况 219

（二）“三公”经费管理失当的主要表现 221

（三）“三公”经费管理失当产生的负面效应 224

二、制度反腐、“三公”经费改革及其取得的初步成效 226

（一）国家层面制度反腐的若干重要举措 227

（二）“三公”经费改革取得的初步成效 228

（三）新《预算法》对“三公”经费的规范与监管 231

三、“三公”经费管理的国际经验及其借鉴 232

（一）欧洲：媒体监督 233

（二）日本：公众监督 234

（三）中国香港：预算监督 235

（四）几点政策启示 236

四、“三公”经费与公务员收入分配改革联动设计 237

（一）联动机制设计基本原则 238

（二）联动机制具体方案设计 239

（三）联动机制运行效果评估 241

五、小结 242

第十章 公务员薪酬体系建设与分配制度改革 243

一、当下推进公务员薪酬体系建设的过渡性措施 243

（一）过渡性措施的时间表和路线图 244

（二）过渡性措施的具体内容 244

（三）对2015年改革方案的简要评论 249

二、推进公务员薪酬体系改革的中长期目标与对策建议 251

（一）公务员收入分配制度改革的意义与中长期目标 252

（二）全面推动公务员收入分配制度改革的对策建议 252

三、小结 256

参考文献 258

后记 280

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