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第一部分 住房公积金制度 3

第一章 住房公积金与住房公积金制度概述 3

第一节 住房公积金的概念、性质及特点 3

一、住房公积金的概念 3

二、住房公积金的性质 4

三、住房公积金的特点 8

第二节 住房公积金、住房金融与财政住房资金 11

一、住房公积金与住房金融 11

二、住房公积金与财政住房资金 14

第三节 住房公积金的管理机制和运营方式 16

一、住房公积金的管理机制 16

二、住房公积金的运营方式 18

第四节 住房公积金制度的产生与发展 20

一、住房公积金制度的产生 20

二、住房公积金制度的全面推行 21

三、住房公积金制度进一步发展与完善 22

第五节 住房公积金制度的深远意义和重要作用 24

一、促进住房新体制建立 25

二、加快解决职工住房问题步伐 28

三、为发展住房金融提供政策和资金保证 30

第二章 住房公积金制度的基本政策 31

第一节 国务院发布的住房公积金基本政策 31

一、《条例》的基本原则 33

二、住房公积金管理机构及其职责 39

三、住房公积金的缴存 47

四、住房公积金的提取和使用 62

五、住房公积金的监督 80

六、法律责任 87

七、《条例》的附带条款 93

第二节 国务院主管部门和相关部门颁发的重要政策 95

一、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》 96

二、《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》 98

三、 《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》 98

第三章 全国住房公积金制度运行状况 100

第一节 全国住房公积金运行综述 101

一、“管委会决策”体制基本确立 101

二、监管机制进一步加强 101

三、业务发展取得实质性成果 103

第二节 典型地区住房公积金制度建设情况 105

一、天津市 105

二、上海市 111

三、重庆市 114

四、湖州市 116

五、包头钢铁（集团）公司 122

第四章 进一步完善住房公积金制度 126

第一节 住房公积金运行过程中存在的共性问题 126

一、思想认识方面 126

二、运营和风险管理方面 128

三、违法违纪案件造成的影响 129

第二节 发展和完善住房公积金制度的对策 131

一、提高住房公积金的资金使用效率 131

二、加强住房公积金的风险管理与监督 131

三、发挥住房公积金在住房保障体系建设中的作用 132

第三节 住房公积金制度的前景展望 133

一、住房公积金的性质将得到转变 133

二、住房公积金管理机构将得到调整 134

三、住房公积金管理制度将趋于完善 134

四、住房公积金风险管理将进一步强化 135

第二部分 经济适用住房制度 139

第一章 经济适用住房制度概论 139

第一节 经济适用住房与经济适用住房制度概述 139

一、经济适用住房的概念 139

二、经济适用住房制度 140

第二节 经济适用住房的性质、意义及发展历程 141

一、经济适用住房的性质 141

二、发展经济适用住房的重要意义和作用 142

第三节 经济适用住房制度的发展历程 145

一、政策形成阶段 146

二、快速发展阶段 147

三、调整完善阶段 148

第二章 经济适用住房制度的基本政策 152

一、《管理办法》出台背景和指导思想 152

二、《管理办法》的基本原则及主要内容 154

三、发展经济适用住房的具体要求 155

四、经济适用住房的取得及交易管理 158

五、将集资、合作建房纳入经济适用住房管理 159

六、强调公开透明，严格监督管理 159

第三章 全国经济适用住房运行情况 160

第一节 全国经济适用住房运行综述 160

一、概述 160

二、经济适用住房的类型 161

三、全国经济适用住房建设和管理基本情况 163

第二节 部分省经济适用住房运行情况 169

一、四川省 169

二、江西省 171

三、安徽省 173

四、山西省 174

五、江苏省 175

六、福建省 176

七、贵州省 178

八、山东省 180

第三节 部分直辖市和省会城市经济适用住房运行情况 182

一、北京市发展经济适用住房的重要举措 182

二、天津市经济适用住房制度日益完善 184

三、武汉市规范发展经济适用住房工作的监管措施 185

四、南京市积极探索发展经济适用住房的思路 187

五、成都市把供应市场化和保障多元化作为发展经济适用住房的创新点 188

六、深圳市逐步完善经济适用住房运作模式 190

七、南通市经济适用住房政策的不断创新 191

八、日照市将经济适用住房进行市场化运作 193

九、威海市从四个方面解决经济适用住房在建设和管理中的问题 197

第四章 进一步完善经济适用住房制度研究 199

第一节 目前经济适用住房建设与管理存在的主要问题 199

一、一些城市对经济适用住房的开发建设认识不足，重视不够 200

二、若干城市经济适用住房价格超出低收入居民支付能力 201

三、对经济适用住房建设项目疏于管理 201

四、有的城市经济适用住房建设项目优惠政策不落实 203

五、经济适用住房制度的实现方式尚不完善 204

第二节 社会各界对发展经济适用住房意见尚存在较大分歧 205

一、主张取消经济适用住房者的主要论点 205

二、主张保留经济适用住房者的主要论点 207

第三节 进一步完善经济适用住房制度 208

一、指导思想 208

二、发展经济适用住房的原则 209

三、进一步完善经济适用住房制度的建议 210

第四节 经济适用住房制度创新 219

一、货币补贴购房 219

二、租赁型经济适用住房 223

三、明晰产权 229

四、经济适用住房发展前景展望 233

第五节 经济租赁住房 235

一、经济租赁住房的性质 235

二、经济租赁住房的特点 236

三、积极发展经济租赁住房 237

第三部分 廉租住房制度 243

第一章 我国廉租住房与廉租住房制度 243

第一节 廉租住房与廉租住房制度概述 243

一、廉租住房 243

二、廉租住房制度及其内容 243

第二节 廉租住房的性质及特点 245

一、廉租住房的性质 245

二、廉租住房的特点 246

三、廉租住房制度在住房保障及社会发展中的地位 247

四、廉租住房制度的作用 248

第三节 廉租住房制度的产生与发展 252

一、廉租住房制度的初步建立 252

二、廉租住房制度的缓慢发展 253

三、廉租住房政策的修订 255

四、廉租住房制度的进一步完善 258

第二章 廉租住房制度的基本政策 206

第一节 国务院主管部门发布的廉租住房基本政策 260

一、《办法》的基本原则 260

二、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的改进之处 283

三、相关配套政策 286

第三章 全国廉租住房制度建设情况综述 290

第一节 廉租住房制度建设取得的成效 292

一、廉租住房的地方性政策法规建设逐步完善 292

二、各地形成可操作的廉租住房运作机制和程序 293

三、建立了以财政预算为主的资金来源渠道 294

四、建立了廉租住房保障对象档案 296

五、完善了廉租住房的保障方式 296

六、逐步扩大了廉租住房制度的覆盖范围 300

七、解决了部分最低收入家庭的住房问题 303

八、纳入了目标责任制管理和总体规划 304

第二节 廉租住房制度运行过程中存在的问题 306

一、政府职能不到位、管理机构不健全 306

二、资金来源不稳定、财力薄弱地区保障不足 307

三、法律体系不完善 307

四、保障房源供应短缺、税收及金融政策的支持力度不足 308

五、制度建设的基础工作薄弱、制度覆盖面较窄 309

第三节 典型城市的做法与经验 310

一、北京市 310

二、天津市 314

三、上海市 321

四、南京市 325

五、南昌市 329

六、南通市 333

第四章 加快廉租住房保障制度建设 339

第一节 我国廉租住房保障制度建设发展前景 339

一、廉租住房制度具有进一步发展的可行性 339

二、廉租住房保障覆盖面逐渐扩大 340

三、廉租住房建设将进一步改善 340

第二节 发展廉租住房制度的总体思路 341

一、指导思想 341

二、基本原则 341

三、方案设计 342

第三节 廉租住房制度建设政策建议 347

一、进一步强化各级政府住房保障职能及责任 347

二、进一步完善廉租住房政策 348

三、进一步扩大廉租住房及其资金来源渠道 349

四、进一步加强廉租住房管理体系建设 351

第四部分 农民工住房问题研究 357

第一章 我国农民工基本状况和社会保障 357

第一节 基本状况 357

一、数量庞大并呈现快速增长态势 357

二、聚集于经济发达地区 357

三、集中于劳动密集型行业 358

四、在城乡间双向流动 358

五、收入偏低且增长缓慢 358

第二节 农民工的社会保障建设 359

一、特征 359

二、意义 359

三、作用 360

第二章 农民工住房概况 361

第一节 农民工住房特征 361

一、居住条件现状 361

二、存在的问题 362

三、引发的社会问题 364

第二节 解决农民工住房问题的思考 365

一、解决农民工住房问题的意义 365

二、解决农民工住房问题面临的主要障碍 367

第三章 探索解决农民工住房问题的对策 369

第一节 部分地区解决农民工住房问题的经验 369

一、建设面向农民工的低租金住房 369

二、规范房屋租赁管理完善租赁服务 371

三、将农民工纳入城镇住房保障体系 371

四、改善建筑企业农民工居住条件 372

第二节 解决农民工住房问题的对策建议 372

一、目标和原则 372

二、政策框架 375

三、政策保障与措施 379

第五部分 国外及香港地区住房保障制度借鉴与思考 385

第一章 汲取部分国家住房金融的成功经验，完善我国住房公积金制度 385

第一节 新加坡的中央公积金制度的主要特点 385

一、中央公积金制度是一种强制性的长期性的特殊的储蓄制度 385

二、中央公积金制度是综合性的社会保障制度，而且成为调节经济的一种手段 387

三、中央公积金制度是由中央政府实施的独立于财政之外的公积金制度 388

四、中央公积金存款的用途受到严格限制，主要是向政府融通资金 389

五、中央公积金局积极参与住房融资 390

第二节 美、英、德等国的住房金融制度 394

一、美国 395

二、英国 398

三、德国 404

第三节 国外住房金融制度的主要类型和融资方式 412

一、住宅金融的几种主要类型 412

二、住房金融发展的一般特征 414

第四节 我国住房公积金制度与经济发达国家住房金融制度比较分析 422

一、我国住房金融制度现状 422

二、借鉴国外住房金融制度 425

三、住房金融制度 427

第二章 部分国家及香港地区住房保障的举措 429

第一节 部分国家解决低收入家庭住房困难的主要做法 429

一、美国 429

二、英国 435

三、法国 437

四、德国 439

五、荷兰 441

六、瑞典 441

七、芬兰 443

八、日本 444

九、新加坡 445

十、澳大利亚 446

第二节 香港地区的公屋制度 448

一、香港地区公屋制度的发展过程 448

二、香港公屋建设的运行机制 449

三、香港公屋制度建设 450

第三节 借鉴成功经验完善我国廉租住房制度的启示与思考 451

一、建立完善的法律法规体系 451

二、将最低收入家庭住房保障纳入政府职能 452

三、公共财政、税收及金融政策支持 453

四、适时选择与调整保障方式 454

五、坚持供应小户型住宅 455

参考文献 457

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