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1 绪论 1

本章学习目标 1

1.1 行政管理 1

1.1.1 行政管理的含义 1

1.1.2 行政管理的性质和特点 3

1.2 行政管理学 4

1.2.1 行政管理学的研究对象 4

1.2.2 行政管理学的主要特点 5

1.2.3 行政管理学的研究内容 6

1.2.4 行政管理学的研究方法 6

1.3 西方行政学的产生和发展 7

1.3.1 传统管理时期 7

1.3.2 科学管理时期 8

1.3.3 现代化管理时期 9

1.3.4 新公共管理时期 10

1.4 中国行政管理的理论与实践 11

1.4.1 古代中国的行政传统 11

1.4.2 近代中国的行政成果 15

1.4.3 现代中国的行政挑战 16

本章小结 19

复习思考题 20

2 行政职能 21

本章学习目标 21

2.1 行政职能概述 21

2.1.1 行政职能的含义 21

2.1.2 行政职能的特点 21

2.1.3 行政职能的作用 22

2.2 界定行政职能的理论主张 22

2.2.1 “守夜人”政府论 23

2.2.2 政府干预论 23

2.2.3 全能政府论 23

2.2.4 有效政府论 23

2.3 行政职能设定的基本标准 24

2.3.1 政治的标准 24

2.3.2 技术的标准 24

2.3.3 经济的标准 24

2.3.4 价值伦理的标准 25

2.4 行政职能的主要内容 25

2.4.1 基本职能 25

2.4.2 运行职能 26

2.5 我国行政职能的转变 27

2.5.1 我国行政职能转变的必然性 27

2.5.2 我国行政职能转变的主要内容 28

2.5.3 我国政府职能的重新定位 31

2.5.4 我国服务型政府的建设 32

本章小结 34

复习思考题 34

3 行政组织 35

本章学习目标 35

3.1 行政组织概述 35

3.1.1 组织的含义 35

3.1.2 行政组织的含义 36

3.1.3 行政组织的特性 36

3.1.4 行政组织的构成要素 37

3.1.5 行政组织的类型 38

3.2 行政体制概述 41

3.2.1 行政体制的含义 41

3.2.2 行政体制的特点 42

3.2.3 行政体制的类型 42

3.3 行政组织的设计与编制管理 46

3.3.1 行政组织设计的含义 46

3.3.2 行政组织设计的原则 46

3.3.3 行政组织的编制管理 47

3.4 我国行政组织的基本架构 48

3.4.1 政权系统 49

3.4.2 政党系统 52

3.4.3 社会政治团体 54

3.4.4 地方行政组织的基本架构 54

3.4.5 如何处理好“党政关系” 56

本章小结 57

复习思考题 57

4 行政领导 58

本章学习目标 58

4.1 领导 58

4.1.1 领导的含义 58

4.1.2 领导的特点 58

4.2 行政领导 60

4.2.1 行政领导的含义 60

4.2.2 行政领导的特点 60

4.2.3 行政领导的地位和作用 60

4.2.4 行政领导的一般过程 61

4.3 行政领导者 61

4.3.1 行政领导者的职位 61

4.3.2 行政领导者的权力 62

4.3.3 行政领导者的责任与职责 63

4.3.4 行政领导者的素质 65

4.4 行政领导的方法、方式和艺术 67

4.4.1 行政领导方法 67

4.4.2 行政领导方式 69

4.4.3 行政领导艺术 70

4.5 行政领导者的选拔任用制度 71

4.5.1 行政领导者的选拔任用方式 71

4.5.2 我国党政领导干部选拔任用制度的改革 72

本章小结 75

复习思考题 75

5 人事行政 76

本章学习目标 76

5.1 人事管理 76

5.1.1 人事的含义 76

5.1.2 人事管理的含义 77

5.1.3 人事管理的职能 77

5.2 人事行政 78

5.2.1 人事行政的含义 78

5.2.2 人事行政的特点 78

5.2.3 人事行政的地位和作用 79

5.3 公务员管理 80

5.3.1 公务员的含义和范围 80

5.3.2 公务员管理的含义 81

5.3.3 公务员管理的原则 81

5.3.4 公务员管理的机制 82

5.3.5 公务员管理的内容 83

5.4 公务员制度 89

5.4.1 西方国家的公务员制度 90

5.4.2 我国的公务员制度 93

5.5 从传统人事管理走向人力资源管理 98

5.5.1 传统人事管理与人力资源管理的比较 98

5.5.2 从传统人事管理向人力资源管理的转变 99

本章小结 100

复习思考题 100

6 行政决策 101

本章学习目标 101

6.1 行政决策概述 101

6.1.1 决策的含义和特征 101

6.1.2 行政决策的含义和特点 102

6.1.3 行政决策的地位和作用 102

6.1.4 行政决策的类型与原则 103

6.1.5 行政决策的程序与方式 105

6.2 行政决策的构成要素 106

6.2.1 决策者 107

6.2.2 决策目标 107

6.2.3 决策备选方案 107

6.2.4 决策情势 107

6.2.5 决策后果 108

6.3 行政决策体制的系统构成 108

6.3.1 信息情报系统 108

6.3.2 咨询参谋系统 108

6.3.3 决策中枢系统 109

6.3.4 执行实施系统 110

6.3.5 监督反馈系统 110

6.4 我国行政决策的完善 110

6.4.1 行政决策软约束的分析 111

6.4.2 行政决策软约束的治理 112

本章小结 113

复习思考题 114

7 行政执行 115

本章学习目标 115

7.1 行政执行概述 115

7.1.1 行政执行的含义和特点 115

7.1.2 行政执行的基本原则 116

7.1.3 行政执行的地位和作用 117

7.1.4 影响行政执行的因素 117

7.2 行政执行的一般过程 118

7.2.1 准备阶段 118

7.2.2 实施阶段 119

7.2.3 总结阶段 120

7.3 行政执行的主要环节 121

7.3.1 行政指挥 121

7.3.2 行政沟通 121

7.3.3 行政协调 122

7.3.4 行政控制 123

7.4 政府执行力的提高 123

7.4.1 政府执行力的内涵 123

7.4.2 如何增强政府执行力 124

本章小结 125

复习思考题 126

8 行政监督 127

本章学习目标 127

8.1 行政监督概述 127

8.1.1 行政监督的含义和特点 127

8.1.2 行政监督的原则 128

8.1.3 行政监督的作用 129

8.1.4 行政监督的一般过程 130

8.2 我国的行政监督体系 130

8.2.1 行政机关内部的监督系统 130

8.2.2 行政机关外部的监督系统 132

8.2.3 中国共产党的监督 133

8.3 我国行政监督的完善 135

8.3.1 完善行政监督体系的目标 135

8.3.2 我国行政监督的主要问题 135

8.3.3 加强我国行政监督的途径 136

本章小结 138

复习思考题 139

9 行政法制 140

本章学习目标 140

9.1 行政法制概述 140

9.1.1 行政法制的含义 140

9.1.2 行政法制的特征 140

9.1.3 行政法制的原则 141

9.1.4 行政法制建设的意义 141

9.2 行政法制的主要环节 142

9.2.1 行政立法 142

9.2.2 行政执法 144

9.2.3 行政司法 146

9.3 行政法制的基本要求 149

9.3.1 有法可依 150

9.3.2 有法必依 150

9.3.3 执法必严 150

9.3.4 违法必究 150

本章小结 150

复习思考题 151

10 行政效率 152

本章学习目标 152

10.1 行政效率概述 152

10.1.1 行政效率的含义和特点 152

10.1.2 行政效率的地位和作用 153

10.2 行政效率的测评 154

10.2.1 行政效率测评的原则 154

10.2.2 行政效率测评的要素 155

10.2.3 行政效率测评的标准 155

10.2.4 行政效率测评的方法 156

10.3 行政效率的提高 157

10.3.1 影响行政效率的主要因素 157

10.3.2 提高行政效率的途径和方法 159

本章小结 161

复习思考题 161

11 行政改革 162

本章学习目标 162

11.1 行政改革概述 162

11.1.1 行政改革的含义 162

11.1.2 行政改革的内容 162

11.1.3 行政改革的必然性 163

11.2 当代中国行政改革的回顾与反思 164

11.2.1 行政改革的简要历程 164

11.2.2 行政改革的重大成就 167

11.2.3 行政改革的主要问题 169

11.3 我国行政改革的对策与措施 171

11.3.1 行政改革的主要目标 171

11.3.2 行政改革的基本思路 172

11.3.3 行政改革的具体举措 174

11.4 中国行政管理的现代化建设 178

11.4.1 行政管理的科学化建设 178

11.4.2 行政管理的民主化建设 179

11.4.3 行政管理的法治化建设 180

本章小结 182

复习思考题 182

复习思考题参考答案 183

参考文献 194

后记 196

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