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致谢 1

导论 1

写作计划 1

第一部分 行政改革政策的社会学分析 3

第一章 当代行政改革政策定义 3

第一节 分析法维度：对行政体系的一般干预政策 3

第二节 历史学维度：对“官僚主义”行政形式的质疑 5

第三节 社会学维度：一场中央集权行动者之间为实现政府调控垄断的竞争 13

第二章 分析当代行政改革：经典研究方法与认识论问题 19

第一节 行政体系“危机”的解释：适应性的伪简单化 21

第二节 行政组织构思方式中的“知识革命”猜想：新公共管理普遍性之批评 24

第三节 单维单向视角 26

第四节 成败标准中隐含的规范研究方法 29

第五节 理性与制度的重新发现 31

第三章 研究方法的四个核心概念 34

第一节 确定对行政的干预形式：改革剧目 34

第二节 了解剧目建构：基于改革构型的研究方法 36

第三节 阐释法国行政改革轨迹：时间性与制度性 42

第二部分 “国家的自我关注”：一个理性政府的行政理念（1962—1972） 49

第一章 1960年代对规划范式的逐步质疑 49

第一节 国家面对的经济政治新环境 49

第二节 寻求“中心地位”与“控制权”的跨部门机构 52

第二章 服务于政府管理学的行政经济的构成 60

第一节 公共干预的预测与优化 60

第二节 测量公共职能的增长以控制国家 64

第三节 在宏观经济模型中界定国家 69

第三章 行政，知识对象：改革网络核心的社会科学知识 74

第一节 描述行政的真相：与行政相关的社会学 74

第二节 行政，“守纪律的”对象：建立一门行政学的尝试 78

第三节 行政，改革的对象：让·穆兰俱乐部的自由主义转型 82

第四章 公共政策与政治方案中的知识体现：预算选择理性化和“新社会” 86

第一节 预算选择理性化——“国家的自我关注”的制度化表达 87

第二节 预算选择理性化改革剧目的三个组成部分 91

第三节 预算选择理性化的政治可行性：“新社会”和建设总理职位中的政府改革 94

第五章 预算选择理性化在行政、政治和专业维度的溶解吸收 99

第一节 预算选择理性化在行政维度的溶解吸收：政府地方分权的坚实性 101

第二节 预算选择理性化在政治维度的溶解吸收：一位受到牵制的总理 105

第三节 预算选择理性化在专业维度的溶解吸收及对知识的影响：促进组织管理、管理工具及组织社会学的发展 108

第三部分 反对派的改良主义：政治游戏中的行政（1972—1981） 116

第一章 将行政建设成为“公共问题”：公开化、社会化、政治化 116

第一节 “行政弊病”公开化 116

第二节 行政问题社会化：动员改革引导者支持行政相对人 119

第三节 行政问题“政治化” 126

第二章 在官僚制面前维护行政相对人的政治可行性 135

第一节 反对派的改良主义：一种新的严谨政治 136

第二节 服务于区别策略的反对派改良主义：国家行政学院政治学毕业生 139

第三节 适应反对派改良主义过程中政治与行政背景的重要性 141

第三章 反对派的改良主义在立法方面的反映：赋予行政相对人权利 146

第一节 强化行政相对人权利：从象征性行动到管制性政策 146

第二节 有利于行政相对人的法律的局限：行政法机构及行政法担保人的影响 154

第三节 地方分权，反对派改良主义的另一面 162

第四章 1970年代公共管理约束下的发展 169

第一节 针对政府部门紧缩政策的审慎形式 170

第二节 1970年代受到约束的法国公共管理专业化过程 176

第三节 高级公务员在公共管理中的初步智力投资 183

第四部分 国家何去何从？紧要关头的矛盾（1981—1984） 195

第一章 关于行政管理的矛盾动因：地方分权与法规重申 195

第一节 国家何去何从？左翼政党的专门知识 195

第二节 行政改革前要先进行第五共和国政治体制改革吗？ 199

第三节 重塑公共职能：公务员法规的扩展 204

第四节 根深蒂固的公共职能历史规则：制度复制与反馈效应 211

第二章 对行政进行预算干预的审慎新自由主义转向 216

第一节 行政问题的预算表达 218

第二节 审慎的行政预算紧缩政策 221

第三节 工资总额推理的密集使用 224

第三章 “行政改革”残余的象征形式 228

第一节 行政改革的政治性及象征性用途 229

第二节 延伸有利于行政相对人的措施 230

第三节 行政“官僚主义”形式下专业知识的边缘性 232

第五部分 为实现现代化所做的妥协（1984—1991） 240

第一章 模糊效应与行政效率问题化空间的开放 240

第一节 充满模糊性的情况 240

第二节 模棱性的表现：行政机器的效率受到质疑 242

第二章 负责现代化管理剧目的作坊：行政管理的专门知识场所 248

第一节 公共政策评估的成功 250

第二节 1980年代公共管理学的知识转向 255

第三节 质量圈与咨询公司：使公共管理能够为人们所理解 260

第四节 理论方向的支持：克罗齐耶的社会学 266

第三章 为专门知识“确定方向”：公共服务协会中的现代化者 271

第一节 将改革思想纳入国家的载体：公共服务协会 271

第二节 现代化管理剧目建设过程中制约因素的内化 276

第四章 政治挪用与现代化管理剧目的制度性巩固 283

第一节 法比尤斯政府现代化管理剧目的结晶（1984—1986） 284

第二节 决裂政策宣告失败（1986—1988）：巩固现代化管理剧目制度 289

第三节 现代化的制度化：公共服务复兴（1988—1991） 303

第六部分 “战略型国家”的起源或新公共管理在国家改革中日益增长的影响（1991—1997） 319

第一章 政府中三个相互依存的增长过程 319

第一节 预算削减与国家改革 319

第二节 欧洲一体化进程的逐步影响和法国公共职能模式的不稳定性 322

第三节 地方分权与国家权力下放部门的危机 325

第二章 为推行新的政府重组规则，各部之间展开激烈竞争 330

第一节 内政部主张的重组范式：通过横向权力分散解决地方分权 330

第二节 受到约束的引进者：法国行政与公共职能管理总局 333

第三节 预算局的重组愿景：重新推敲等级制度以便更好地控制支出 338

第四节 国家内部的权利斗争，整合的关键以及重组逻辑的竞争 342

第三章 建立“组织管理模式”：高级官员的看得见的手 344

第一节 “大型”国家改革委员会的增加 345

第二节 新国家组织模式的出现：战略型国家及其变化 349

第三节 法国高级官员对新公共管理的挪用 353

第四章 国家改革政策：改革设计师的诱惑与集体行动的两难境地 359

第一节 “政治回归”的预兆 360

第二节 充当《总章程》的1995年7月26日通告：对国家改革的政治挪用 362

第三节 政治挪用的意义：关于重组的新管理剧目 365

第四节 国家改革总署：改革专门知识的工业化生产 370

第五节 集体行动的依赖链：改革设计师的垄断限制与中央集权主义者的报复 373

第六节 陷入僵局、公共改革、审慎措施：对关于重组的新管理剧目的三重解读 382

第七部分 回顾法国改革之路（1962—2008）：是否要变革官僚主义行政的历史性规则？ 391

第一章 回顾并阐释第五共和国统治下的行政改革之路 391

第一节 制度化、区别与积淀 391

第二节 法国改革之路的突出特征 396

第三节 法国行政管理“融入”机构的分量 403

第四节 总理在行政部门的有限资源 407

第五节 体制改革的复杂形式：通过改革构型进行研究的优势 410

第二章 国家改革（1998—2007）进程中的视角：是否要改变法国行政体系中的历史性规则？ 414

第一节 对法国行政历史性规则的质疑：《财政法组织法》与预算拨款的发放、管理、监督新型模式 415

第二节 路径依赖中断的原因 419

第三节 《财政法组织法》引起的失衡效果与连锁反应 422

第四节 国家权力下放部门的改革 425

第五节 改革高级公共职能？ 428

第三章 萨科齐执政的转折点：对新管理转向的政治挪用？ 433

总结 “国家的自我关注”，新的政治理性？ 439

附录 调研步骤以及资料的介绍 442

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