走向政府法治的新时代 杨海坤教授行政法学研究论文选PDF电子书下载

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第一卷 行政法学基础理论研究（上） 1

第一章 建立强有力的政府工作系统和业务指挥系统——学习《邓小平文选》关于首长负责制的论述 3

一、批判借鉴资本主义的行政管理经验，在实践中形成马克思列宁主义的首长负责制思想 4

二、总结我国革命和建设中行政管理的经验教训，建立强有力的政府工作系统和业务指挥系统 7

三、认真学习《邓小平文选》，进一步发展和完善我国行政管理中的首长负责制 10

第二章 我国社会主义行政法的民主性和科学性 14

一、行政法的发展过程是其民主性、科学性不断加强的历史过程 14

二、社会主义行政法是民主性和科学性的高度统一 15

三、加强民主性和科学性是建设具有中国特色社会主义行政法的根本方向 17

第三章 我国行政法学研究中若干问题的讨论情况 20

一、如何理解行政法这一概念的内涵？ 20

二、前资本主义社会有没有行政法？ 21

三、我国行政法学的基础理论和行政法的基本原则是什么？ 21

四、行政法律关系有什么特点？ 22

五、行政机关和行政工作人员的范围如何确定？ 23

六、我国行政法学是否应该研究行政行为？ 24

七、行政机关有无立法权？ 24

八、我国是否应实行授权立法？ 25

九、哪些机构具有行政处罚权？法人能否成为行政处罚对象？ 26

十、如何理解行政监督？如何进行行政监督？ 26

十一、我国应当建立怎样的行政诉讼制度？ 27

第四章 民法通则的公布和我国经济行政法的发展 29

一、一个值得商榷“经济法”的概念 29

二、我国经济行政法的发展方向 32

第五章 论行政机关的自由裁量行为及行政法上对它的控制 35

一、行政机关自由裁量行为的概念 35

二、行政机关运用自由裁量权的必要性 36

三、行政法上对行政机关自由裁量 38

第六章 西方国家常任文官制中值得借鉴的某些经验 42

一、实行公开考试、择优录用制 43

二、实行职位分类、严格责任制 44

三、实行严格考核、论功晋升制 45

四、实行严格培训、合理流动制 46

五、实行权益保障、权力监督制 47

第七章 论我国行政法学的理论基础 49

一、政府由人民产生 50

二、政府由人民控制 52

三、政府为人民服务 53

四、政府对人民负责 54

五、政府与公民的关系平等化 55

第八章 试论我国行政法的实质渊源和形式渊源 58

一、法的实质渊源和形式渊源 58

二、我国行政法的实质渊源 58

三、我国行政法的形式渊源 61

第九章 论行政紧急权力 65

一、国外行政紧急权力行使的概况 65

二、我国行政紧急权力行使的必要性和依据 68

三、把行使行政紧急权力纳入法制轨道 70

第十章 我国行政法的民主化、科学化发展展望 74

一、我国行政法的民主化 74

二、我国行政法的科学化 78

第十一章 法治、公平、文明、廉洁、效率——社会主义市场经济对行政执法的基本要求 81

一、法治是市场经济对行政执法提出的最根本要求 81

二、公平是对行政执法适应市场经济管理需要的内在要求 83

三、文明是现代社会对行政执法提出的崭新要求 84

四、廉洁是目前条件下对行政执法提出的起码要求 86

五、效率是市场经济秩序对行政执法提出的最直接的要求 87

第十二章 行政法的理论基础——政府法治论 90

第十三章 现代行政公共性理论初探 92

一、公共性是现代国家行政诸特征中最基本的特征 92

二、民主性是现代行政公共性内涵深化和外延拓展的根本动力 95

三、行政公共性与行政法学理论基础的关系 95

四、行政公共性理论对我国行政法发展的意义 97

第十四章 加入世界贸易组织与中国政府改革 99

一、引言 99

二、要转变为高度民主的政府 101

三、要转变为有限、控权的政府 102

四、要转变为透明、阳光的政府 104

五、要转变为责任、服务的政府 105

六、要转变为高效、程序的政府 106

七、要转变为中立、公正的政府 107

八、要转变为廉洁、诚信的政府 108

九、要转变为理性、法治的政府 109

第十五章 行政法哲学的核心问题：政府存在和运行的正当性——兼论“政府法治论”的精髓和优势 112

一、对于部门法哲学的一种理解 112

二、行政法哲学——政府法治论的核心思想 113

三、行政法哲学——政府法治论的人性基础 115

四、政府法治论与其他行政法哲学流派优劣之比较 116

五、结语 120

第十六章 物权法对构建法治政府的积极推动和深远影响——从公法学角度透视 121

一、物权法对推动法治建设、构建法治政府的重要意义 121

二、物权法对法治政府行为的深刻影响 124

三、构建并完善与物权法实施相呼应的法治政府工作机制 126

第二卷 行政法学基础理论研究（下） 129

第一章 我国实行行政法治的十二条基本经验 131

一、首先应该实现宪法体制下的行政法治 131

二、必须实现司法监督下的行政法治 132

三、必须实现授权与控权相统一的行政法治 132

四、必须实现形式与实质相统一的行政法治 132

五、必须实现消极功能与积极功能相统一的行政法治 133

六、必须实现实体公正与程序公正相统一的行政法治 133

七、必须以普遍推行行政公开制度为前提实现行政法治 134

八、必须以谋求行政相对人的参与合作为桥梁实现行政法治 134

九、必须以规范政府内部权力平衡机制为内核实现行政法治 135

十、必须以理性监控行政裁量权为特征实现行政法治 136

十一、必须以牢固确立政府守法观念为条件实现行政法治 136

十二、必须以加强和改善党的领导为保障实现行政法治 137

第二章 善治视野下服务型政府的塑造——以国务院制定的《汶川地震灾后恢复重建条例》为例 138

一、善治的理念与内涵——基于《汶川地震灾后恢复重建条例》的分析 139

二、善治视野下服务型政府的特征 141

三、善治视野下服务型政府的实现途径 144

四、结语 146

第三章 行政法：中国特色社会主义法律体系之重要特色 147

第四章 软法国内化的演变及其存在的问题——对“软法亦法”观点的商榷 150

一、前言 150

二、软法概念国内化的演变 151

三、软法与硬法实效性保证要素关系分析 153

四、现有软法理论对国家法理论与制度的冲击 157

五、结语 160

第五章 “平衡论”与“政府法治论”的同构性——以政府与人民法律地位平等为视角 161

一、引言 161

二、“平衡论”的效果在于谋取政府与人民的法律地位平等 161

三、“政府法治论”的精髓在于追求政府与人民法律地位的平等 165

四、“平衡论”与“政府法治论”殊途同归 168

第六章 中国（上海）自由贸易试验区负面清单的解读及其推广 171

一、负面清单的上海试水 171

二、负面清单的“放权”思维 173

三、负面清单的正面价值 174

四、负面清单热炒背后的冷思考 176

五、如何成功推广上海经验 178

第七章 我国法治政府建设的历程、反思与展望 180

一、我国法治政府建设历程的简要回顾 180

二、我国法治政府建设的主要经验与特点 182

三、我国目前法治政府建设中遇到的困难和问题 187

四、解决目前问题的对策思路及对未来的展望 190

第八章 论乡镇政府与农民关系的优化——从改善制度环境的角度切入 196

一、问题的提出 196

二、中国农村语境中乡镇和农民的现实互动 197

三、乡镇政府和农民关系的现实优化途径和措施 200

四、结语 206

第九章 法治政府：一个概念的简明史 207

一、法制政府：法治政府概念的缘起及局限 208

二、从“法制”到“法治”法治政府概念的生成语境和具体表述 210

三、行政法思维：法治政府概念的实践路径与前景阐发 215

四、结论：建构法治政府是寻找中国问题与世界经验共识的过程 217

第十章 共享单车的行政法调控——兼评互联网新经济的行政法调控模型 219

一、引言 219

二、现状：野蛮生长与规制挑战 221

三、策略：调控主导的治理模式 224

四、模型：共享共治与多元应对 228

五、结语 235

第十一章 全面振兴东北的行政法治战略——兼论政府法治论在摆脱“东北困境”中的意义和作用 237

一、问题提出：从东北困境到中国问题 237

二、东北症结：东北困境的问题研判 239

三、东北突围：全面振兴东北的法治引领 242

四、结语 247

第三卷 行政行为法和行政程序法研究 249

第一章 行政指导——政府管理的一种新方式 251

第二章 论行政奖励 258

一、我国行政奖励的性质和作用 258

二、我国行政奖励的基本原则 260

三、进一步健全我国行政奖励制度 262

第三章 行政许可简论 264

一、行政许可的概念和性质 264

二、实行行政许可证照制度的重要意义 267

三、实行许可证照制度的基本原则 269

第四章 加强行政程序法的研究 273

第五章 我国行政执法的现状、困难与对策 274

一、我国行政执法的性质和特点 274

二、我国行政执法的现状和困难 276

三、对加强和改善行政执法工作的战略思考 277

第六章 行政执法程序合法性要件初探 282

一、行政执法主体必须明确表明有该项执法管辖权 282

二、行政机关必须设立公正无偏私的调查听证程序 284

三、行政相对人参与行政程序的各项权利须获得保障 285

四、行政执法各过程和环节的完成应有合理的时间限制 286

五、行政执法决定要有适当的表达方式和送达方式，决定必须基于记录作出，须具陈理由并教示法律救济途径 287

六、行政执法程序费用需以无偿为原则，有偿为例外 288

第七章 论我国行政程序法典化 290

一、有关行政程序法概念的看法 290

二、中国行政程序法典化的必要性 291

三、中国行政程序法典化面临的困难和我们的努力方向 295

第八章 遵守程序是实现行政执法价值目标的重要保障 298

一、研究行政执法程序的重要性 298

二、目前我国行政执法程序方面存在的主要问题 300

三、对行政执法程序的基本要求 302

第九章 关于行政听证制度的讨论 306

一、关于行政听证的由来及其法理基础 306

二、关于行政听证的含义、分类和性质 308

三、关于行政听证的功能和价值 310

四、关于行政听证的基本原则 311

五、关于行政听证的适用范围 312

六、关于行政听证主体 315

七、关于听证的具体操作问题 317

八、关于听证的效力 319

九、听证制度发展展望 321

第十章 行政指导比较研究新探 322

一、日本、韩国、我国台湾地区行政指导比较研究 322

二、对行政指导有关问题的探析 324

三、我国的行政指导及其所面临的问题 331

四、研究行政指导等“新型行政行为”在行政法学上的意义 334

第十一章 违反行政程序法行为法律责任比较研究 336

一、违反行政程序法的表现形态 336

二、违反行政程序法的法律责任之比较 338

三、对我国程序违法法律责任条款的设想 344

第十二章 中国行政指导的实践与理论研究 348

第一部分 行政指导的性质及若干理论问题 348

一、行政指导的性质 348

二、把握行政指导的概念应当注意的若干理论问题 352

第二部分 行政指导价值论 356

一、行政指导与市场经济 356

二、行政指导与民主政治 357

三、行政指导与行政模式转换 359

四、行政指导的积极功能 361

第三部分 行政指导控制论 363

一、行政指导和法治行政的关系 363

二、实体法控制 365

三、程序法控制 366

四、司法救济控制 367

第四部分 行政指导发展论 370

一、行政指导制度中存在的问题 370

二、行政指导的实施建议及发展趋势 372

第十三章 行政许可法立法精神解读 376

一、行政许可法出台的必要性 376

二、行政许可法的基本精神 377

三、行政许可法的立法经验和实施中将面临的问题 381

第十四章 现实基础与因应之策：中国行政程序法法典化之前瞻 384

一、中国行政程序法法典化的现实基础 384

二、中国行政程序法法典化的现实困难 387

三、中国行政程序法法典化的因应之策 390

第十五章 行政许可事后监管事关全局——以煤炭资源开采行政许可监管为例 392

一、行政许可法对行政许可监管的规定 393

二、与煤矿资源开采有关的许可 394

三、煤炭资源开采的许可监管存在的问题 395

四、完善我国行政许可的监管 396

第十六章 法治体系建设中的难度与创新——以行政强制法的制定和颁布为例 399

第十七章 行政行为概念的考证分析和重新建构 402

一、行政行为概念的历史渊源、学说简介及学术归纳 403

二、行政行为概念的观念史考察与分析 406

三、重构行政行为概念的原因与方法 409

四、着重围绕可诉性建构行政行为概念的动因 411

五、对行政行为概念进行“盖楼”式重构的尝试 413

第四卷 行政救济和弱势群体权益保护研究 421

第一章 对建立我国行政诉讼制度的思考 423

一、行政诉讼制度的提出决非偶然 423

二、建立我国行政诉讼制度必须解决的几个理论问题 424

三、建立我国行政诉讼制度应该遵循的原则 426

第二章 对建立我国行政诉讼制度的再思考 429

一、行政诉讼制度是建立社会主义商品经济新秩序的有力保障 429

二、行政诉讼制度是我国政治体制改革的组成部分 430

三、行政诉讼制度的建立伴随着政治法律文化的新生 432

第三章 论建立我国统一的行政复议制度 434

一、建立统一的行政复议制度的必要性 434

二、行政复议制度的基本程序 436

三、行政复议制度的基本原则 437

第四章 行政侵权赔偿中的几个基本理论问题 439

一、行政赔偿与行政补偿的联系与区别 439

二、关于行政侵权行为的构成要件 440

三、行政侵权赔偿责任的性质 441

四、行政赔偿责任的归属 441

五、行政赔偿责任的归责原则 443

六、行政侵权赔偿的范围、方式和标准 444

七、行政侵权赔偿的程序 445

第五章 摆脱行政诉讼制度困境的出路 447

一、行政诉讼法实施情况堪为人忧 447

二、深入进行经济体制改革是推行行政诉讼制度的基础 448

三、稳步进行政治体制改革是推行行政诉讼制度的关键 450

第六章 我国行政诉讼制度步履维艰的原因探析——从剖析传统法律文化的消极影响入手 454

一、行政诉讼法实施中的隐忧——从一些数据观察问题 454

二、现代行政诉讼制度的文化基础 456

三、我国的行政诉讼制度是法律移植与改造的产物 458

四、我国古代文化与现代行政诉讼制度存在着明显的差异与冲突 460

五、铲除传统法律文化中消极影响的积极途径 462

第七章 中外行政诉讼第三人制度比较研究 465

一、行政诉讼第三人的种类 465

二、行政诉讼第三人的范围 468

三、行政诉讼第三人的法律地位 470

四、行政诉讼第三人参加诉讼的程序 472

五、对完善我国行政诉讼第三人制度的启示 473

第八章 中国公益诉讼的基本理论和制度 475

一、公益诉讼的基础理论探析 475

二、公益诉讼的制度建设 479

第九章 修法要义在于理论之先行 485

一、深入总结行政诉讼法实施的经验和教训是法典修订的基础 485

二、准确把握行政诉讼制度的根本目的是法典修订的灵魂 487

三、敏锐洞察全球行政诉讼发展规律是法典修订的关键 488

四、根据中国国情借鉴不同法系相关制度是当前法典修改面临的重大抉择 490

第十章 渐进发展中的中国行政诉讼法学研究 492

一、阶段性推进的中国行政诉讼法学研究路程 492

二、值得反思的中国行政诉讼法学研究现状 497

三、中国行政诉讼法学研究之基本走向 500

第十一章 社会转型时期的行政诉讼法修改 505

一、行政诉讼制度变迁之模式：强制性变迁抑或诱致性变迁 505

二、行政诉讼与民事诉讼之关系：共性抑或个性 507

三、行政诉讼目的之定位：权利救济抑或监督行政 508

四、法院行政审判功能之预期：司法能动主义抑或司法克制主义 510

第十二章 我国行政诉讼调解制度的理论探索和初步实践 512

一、行政诉讼调解机制实际运行和进展状况 512

二、我国学界对行政诉讼调解制度讨论的基本情况 514

三、笔者对中国行政诉讼调解制度研究的几点基本看法 520

第十三章 对于摆脱行政诉讼法实施困境的反思 523

第十四章 行政复议的理念调整与制度完善——事关我国行政复议法及相关法律的重要修改 526

一、问题的起源：学界关于行政复议困境及出路的思考 527

二、正本清源：对于当前主流观点的审视和反思 528

三、追根溯源：导致目前行政复议困境的原因到底有哪些 534

四、夯实行政复议制度的理论基础，并进行理念调整与更新 536

五、完善我国行政复议制度的几点具体建议 541

第十五章 社会主义新农村建设中的农民权利保障问题探析 546

一、农民权利保障对社会主义新农村的建设具有重要的意义 547

二、农民权利保障存在严重缺陷的原因分析 549

三、在建设社会主义新农村中保障农民权利的几点意见 551

四、结语 554

第十六章 城乡一体化过程中农民土地权益维护的法律设计 555

第十七章 弱势群体权益公法保护的理论基础 558

一、人民与国家关系中的民本主义 559

二、文明社会中的人道主义 559

三、市场竞争制度中的公平正义思想 560

四、社会秩序中和谐稳定理论 561

第十八章 宪法平等权与弱者权利的立法保障——以老年人权益保护立法为例 562

一、宪法平等权的基本涵义及其基本要求 562

二、我国现行弱者权利立法保障之不足及其成因分析 564

三、以宪法平等权的实现为起点和归宿，完善弱者权利保护的立法制度 568

第十九章 信访救济的功能选择与治理路径——从弱势群体公法保护的视角 572

一、弱势群体寻求信访救济的原因考察 572

二、信访救济的功能异化与回归 574

三、信访救济的现实困境与操作难题 576

四、法治视野下信访救济的治理路径 578

第五卷 走向新时代的中国法治政府建设——杨海坤教授行政法学思想研讨 581

本卷序言 “四个全面”战略布局下全面推进法治政府建设&杨海坤 583

一、“四个全面”重大战略布局下的法治政府建设 583

二、法治政府涵义及其主要特征 588

三、以紧密联系社会主义法治体系建设来加快法治政府建设 593

上篇 行政法治篇 600

形式作为而实质不作为行政行为探讨——行政不作为的新视角&黄学贤 600

引言 600

一、形式作为而实质不作为行政行为的涵义及其构成要件 602

二、形式作为而实质不作为行政行为与相关概念辨析 609

三、研究形式作为而实质不作为行政行为的重要意义 610

论相对集中行政许可权改革的基本问题&王克稳 615

一、相对集中行政许可权的改革及其涵义 615

二、相对集中行政许可权改革的必要性 617

三、相对集中行政许可权改革的合法性 620

四、相对集中行政许可权改革的合理性 622

五、相对集中行政许可权改革的技术性 623

开放合作型行政审判模式之建构&章志远 625

一、问题的提出 625

二、封闭对抗型行政审判模式的受挫 627

三、开放合作型行政审判模式的初现 634

四、开放合作型行政审判模式的展开 640

五、结语：理解行政审判的“中国模式” 644

《人权宣言》中的行政法思想&曾祥华 645

一、天赋权利的法律确认 645

二、自由作为行政法的前提 647

三、法律面前人人平等与正当程序雏形 649

四、宪法规制行政法方向 650

公众参与地方立法的困境与对策&顾爱平 652

一、公众参与地方立法面临的困境 652

二、公众参与地方立法的路径选择 654

三、结语 662

刑事诉讼中的行政诉讼——刑事诉讼行政先决问题之司法审查&马生安 663

一、行政先决问题：刑事诉讼中容易被忽视的一个重要问题 663

二、行政诉讼程序：刑事诉讼行政先决问题司法审查的应然选择 665

三、他山之石：刑事诉讼行政先决问题司法审查制度之域外考察 666

四、刑事诉讼行政先决问题司法审查的模式选择与制度构建 668

五、结语 671

困境和对策：试论完善我国不当解雇的法律救济措施&沈同仙 673

一、复职判决执行困境——一个案例引出的问题 673

二、作为不当解雇法律救济措施的“复职”和“赔偿” 674

三、劳动合同特质对复职救济方式的制约 676

四、世界主要工业化国家不当解雇救济措施的考量因素及其对我国的启示 677

五、我国不当解雇救济措施法律规定的反思 682

六、完善我国不当解雇救济措施的建议 686

论构建有效的行政问责法律制度&陈党 690

一、行政问责的内涵和功能 690

二、行政问责实践中存在的主要问题 693

三、行政问责应遵循的原则 697

四、完善行政问责的对策和建议 700

政府信息公开条例第十三条的法律解释及适用&李瑰华 704

一、司法解释对行政解释的尊重与保留 704

二、学界对行政解释的认同与分歧 706

三、两种解释方法对行政解释的检讨 707

四、回归服务立场的行政解释修正和适用 709

行政许可后续监管体系中双罚制引入问题研究&徐晓明 712

一、组织监管异质性：双罚制引入之基本客观前提 712

二、制度价值探究：为双罚制引入奠定正当法律理念基础 715

三、现状评介：双罚制引入所需亟待加以关注解决的问题 718

四、结语：让行政许可后续监管双罚制走上法治之路 719

政府法治论的行政制度实践价值&柳砚涛 720

一、行政制度实践是检验行政法学理论基础的唯一标准 720

二、行政制度实践指导性和高度契合性赋予“政府法治论”以实践理性 723

三、行政制度实践适应性是“政府法治论”实践价值的前提 726

四、行政制度实践中不断修正是“政府法治论”得以发扬光大的前提 728

五、行政制度实践延展性是“政府法治论”的生命力所在 729

六、结语 731

权力清单：“政府法治论”的一个实践&王太高 732

一、政府依法律产生（民主政府）与权力清单 733

二、政府由法律控制（有限政府）与权力清单 735

三、政府依法律善治并为人民服务（高效政府）与权力清单 737

四、政府对法律负责（责任政府）与权力清单 739

五、政府与公民法律地位平等（平权政府）与权力清单 741

协力行政的兴起与当代行政法的转型&陈峰 743

一、协力行政——推动当代行政法治全面转型 743

二、“政府法治论”的特点和优势 747

三、“政府法治论”对研究协力行政的指导意义 750

“政府法治论”中的合作行政观&马迅 754

一、法治政府建设中的合作行政潮流 754

二、“政府法治论”对合作行政现象的回应 757

三、合作行政视野下平权型政府建设的路径选择 759

四、结语：“政府法治论”的时代品性 763

政策治理的法治空间：基于政府法治论的初步观察&郝炜 764

引言 764

一、政策治理的学理分析 764

二、政策治理的权力漂移：以请示为例 767

三、政策治理的具体展开：请示的转换切割 769

四、反思与展望：政策治理的法治化取 772

全民共建共享理念下政府法治论的定位及任务&赵玮 774

引言：直面中国实践并与时俱进的政府法治论 774

一、全民共建共享：国家治理理念的展开 775

二、政府法治论与全民共建共享理念的契合性 778

三、共建共享理念下政府法治论的目标定位 780

四、新的定位下政府法治论的任务 782

下篇 师生情谊篇 784

为中国行政法治的实现鼓与呼——杨海坤教授荣休学术研讨会致辞&章志远 784

一、恩师在行政法学领域的主要贡献 784

二、恩师的行政法学学术思想 785

三、恩师的行政法学治学风格 787

四、杨门弟子的后续使命 787

为法治政府的实现鼓与呼——杨海坤教授六十华诞行政法学术思想述评&章志远 789

一、关于行政法与宪法的关系 789

二、关于行政法与行政诉讼法的关系 790

三、关于“政府法治论” 791

四、关于现代行政的公共性 791

五、关于行政法的实质渊源和不成文形式渊源 792

六、关于行政执法的一般原则和基本要求 793

七、关于行政指导的法律属性 793

八、关于行政自由裁量权的法律控制 794

九、关于行政紧急权力行使的法治化 795

十、关于中国行政程序法的法典化 795

十一、关于行政法院的设置 796

十二、关于21世纪中国行政法治的模式 797

十三、关于中国行政法学发展趋势 797

暖暖的关怀，暖暖的爱&曹达全 798

附录1 杨海坤教授获奖证书整理 800

附录2 杨海坤教授主要著作和教材 807

附录3 杨海坤教授历年论文、文章目录 809

附录4 杨海坤教授指导博士生学位论文题目一览表 827

附录5 杨海坤教授指导硕士生学位论文题目一览表 829

后记 835

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