人民代表大会工作问答PDF电子书下载

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第一部分 1

1．人民代表大会制度的源头在哪里？ 1

2．毛泽东对人民代表大会制度的最初设计是怎样的？ 3

3．人民代表大会制度的含义和内容是什么？ 7

4．人民代表大会制度的特点有哪些？ 9

5．人民代表大会制度的功能有哪些？ 12

6．人民代表大会制度的地位是怎样的？ 16

7．人民代表大会制度的优势是什么？ 18

8．如何加强和改进党对人大工作的领导？ 19

9．人大怎样在党的领导下依法行权、开展工作？ 20

10．党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一命题是怎样形成的？有何重大意义？ 20

11．人民代表大会制度和民主集中制的关系是怎样的？ 28

12．人民代表大会制度和群众路线的关系是怎样的？ 32

13．人大上下级之间的关系是怎样的？ 36

14．怎样看待人大机关的属性和机关建设的维度？ 36

15．人大工作是一线还是二线？ 39

16．地方人大常委会权力机关和工作机关的关系是怎样的？ 39

17．地方人大常委会的建立经历了怎样的过程？有何重大意义？ 40

18．地方人大常委会需要在哪些方面继续完善？ 41

19．人大常委会为什么要设置专职委员？ 42

20．坚持和完善人大制度的方针是怎么提出来的？ 44

相关链接 4

1．关于毛泽东提出人民代表大会设想的时间问题 4

2．关于“窑洞对” 5

3．有专家认为，在人民代表大会制度中包含了中央和地方的关系 9

4．关于地方人大工作的基本经验 27

5．关于人大机关的宪法规定和文献论述 38

6．近年来中共中央对人大制度完善、发展方面的重要推进 45

第二部分 46

21．如何开好人民代表大会会议？ 46

22．在人民代表大会会议上如何讨论决定专项重大事项？ 50

23．在人民代表大会会议上如何听取审议专项工作报告？ 50

24．如何做好人民代表大会的代表议案工作？ 51

25．如何发挥人民代表大会会议和人大常委会会议各自的优势？ 52

26．如何开好地方人大常委会会议？ 53

27．人大常委会会议审议报告和议案的形式有哪些？ 57

28．如何开好地方人大常委会主任会议？ 58

29．地方人大常委会主任会议有哪些形式？ 58

30．地方人大常委会主任会议的职能和作用是怎样的？ 59

31．主任会议和专门委员会的关系是怎样的？ 60

32．专门委员会的基本定位是怎样的？ 61

33．地方人大专门委员会的主要职责有哪些？ 62

34．地方人大专门委员会应该怎样设置？ 65

35．地方人大专门委员会组成人员如何配备？ 68

36．地方人大专门委员会的办事机构如何设置？ 70

37．地方人大专门委员会为什么要设置顾问？怎样设置？ 72

38．地方人大专门委员会如何开展工作？ 75

39．地方人大专门委员会是否可以适当扩展监督功能？ 75

40．地方人大专门委员会与其他机关（机构）的关系是怎样的？ 76

41．县级人大设立专门委员会有什么意义？ 78

42．在人大自身建设中技术建设有什么意义？ 79

相关链接 56

7．关于审议意见书问题 56

8．专门委员会的设置情况 66

9．人大专委会组成人员数量问题 68

10．北京市人大专门委员会的办事机构 71

11．县级人大专委会顾问遴选问题 73

12．关于如何促进专委会专业水平的提升 74

13．关于在专委会中需要注意防止的几种倾向 74

14．电子化、信息化建设的一些具体内容 80

15．关于预算联网监督的探索 81

16．关于规范性文件备案审查信息化平台建设 82

17．关于重庆市南岸区人大信息化建设的情况 83

18．关于浙江省苍南县人大信息化建设的情况——关于微信公众号平台 83

第三部分 85

43．怎样理解科学立法、民主立法、依法立法？ 85

44．怎样理解地方立法的定位？ 86

45．地方人大应该建立怎样的立法格局？ 87

46．地方人大在立法工作中建立了哪些机制？ 90

47．地方人大应该有怎样的立法理念？ 97

48．地方性法规有哪些主要类型？ 100

49．地方人大立法中为什么要提倡特色和创新？ 100

50．地方人大立法工作中区域协同立法方面有哪些做法？ 101

51．地方立法与地方治理有什么关系？ 103

相关链接 90

19．关于建立立法项目论证机制 90

20．关于建立立法预案研究机制 91

21．关于建立立法听证机制 92

22．上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点 93

23．浙江省杭州市人大常委会立法联系点建设情况 95

24．浙江省杭州市立法联系点——萧山区人大常委会情况 96

25．关于针对问题立法、立法解决问题 97

26．关于组织区县人大参与立法 99

27．关于组织公民参与立法 99

28．关于地方人大协同立法的两个例子 102

29．现代治理与人大制度 104

30．地方立法权的扩容与地方治理 105

31．县域治理的“邳州实践” 107

第四部分 109

52．怎样理解地方人大重大事项决定权方面的两种表述？ 109

53．人大重大事项决定权的法律定位是怎样的？ 109

54．地方人大常委会讨论决定重大事项的主要原则有哪些？ 111

55．地方人民代表大会会议可否讨论决定单项重大事项？ 116

56．地方人大常委会讨论决定重大事项的内涵是怎样的？ 116

57．地方人大常委会讨论决定重大事项决定的外延是怎样的？ 118

58．地方人大常委会讨论决定重大事项有哪些做法？ 126

59．北京市人大常委会是怎样开展非监督性专题调研的？ 128

60．地方人大实行的民生实事票决制是怎么回事？ 136

相关链接 112

32．学者关于党的主张通过法定程序转化为国家意志的必要性的论述 112

33．地方性法规中规定的讨论决定重大事项的原则 115

34．关于人大重大事项决定权的内涵 117

35．关于人大重大事项决定权第一类事项（必决事项）的外延 119

36．全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清同志对于第一类事项的概括 120

37．关于人大常委会重大事项决定权的第二类重大事项（可决事项） 122

38．全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清同志对第二类事项的概括 123

39．关于人大常委会行使重大事项决定权的第三类事项 125

40．关于人大常委会行使重大事项决定权的第四类事项 126

41．北京市行使决定权的情况 127

42．北京市朝阳区乡级人大行使决定权的情况 128

第五部分 137

61．地方人大监督工作的法律定位是怎样的？其意义如何？ 137

62．人大监督的主要原则有哪些？ 138

63．人大监督的主体有哪些？ 139

64．人大监督的客体（对象）有哪些？ 141

65．人大监督的内容有哪些？ 142

66．人大监督的形式有哪些？ 143

67．人大监督的力度和程序之间有什么关系？ 143

68．人大监督中的执法检查有什么新进展？ 144

69．人大监督中的听取审议专项报告有什么新进展？ 146

70．人大监督中的预算监督、财政监督有什么新进展？ 147

71．人大监督中的规范性文件备案审查有什么新进展？ 148

72．人大监督中的询问和质询是怎么回事？ 151

73．人大监督中的专题询问是怎么回事？ 152

74．人大监督中的特定问题调查是怎么回事？ 152

75．人大监督中的代表约见是怎么回事？ 154

76．人大监督中引进第三方参与有什么意义？ 157

77．述职评议是怎样一种监督形式？ 158

78．工作评议是怎样一种监督形式？ 159

79．个案监督是怎样一种监督形式？ 159

80．近年来人大监督工作中有哪些新的做法？ 161

81．怎样认识地方人大监督工作的经验和不足？ 165

82．近年来人大监督工作有哪些新的发展趋势？ 166

83．对于人大监督工作可以做哪些方面的趋势展望？ 168

84．人大监督工作中实行监督与支持相结合有何制度依据？ 170

85．北京市人大的预算监督工作是怎样做的？ 171

86．北京市人大的司法监督工作是怎样做的？ 172

87．北京市人大常委会监督工作的总格局是怎样的？ 173

相关链接 144

43．执法检查理论和实践的新进展 144

44．监督法关于规范性文件备案审查的有关规定 149

45．关于北京市人大常委会开展备案审查工作的情况 150

46．关于质询案的有关案例 151

47．监督法有关规定 153

48．关于地方人大开展特定问题调查的做法 153

49．关于全国人大常委会2018年的执法检查工作 163

50．广东省人大四级联动共同监督的做法 164

51．中央领导关于监督的本质是权力制约的论述 170

第六部分 177

88．什么是代表工作？ 177

89．代表工作是什么性质的工作？ 177

90．代表工作在人大工作中具有怎样的地位？ 178

91．怎样提高对代表工作的认识？ 179

92．为什么说代表是人民代表大会的主体？ 180

93．代表工作的基本内容有哪些？ 181

94．代表履职培训工作有什么作用？要解决哪些问题？ 182

95．代表履职服务工作有什么意义？ 183

96．代表履职服务工作中需要处理好哪些关系？ 184

97．代表履职保障工作的主要内容有哪些？ 186

98．怎样认识代表履职监督工作的主体？ 187

99．代表履职监督工作有哪些做法？ 188

100．近年来代表履职和代表工作中有哪些新趋势？ 196

101．代表联络站如何设立？怎样开展活动？ 200

102．北京市人大常委会的代表工作有哪些做法？ 202

相关链接 189

52．关于北京市东城区开展代表公示的一个例子 189

53．关于代表述职问题的一些历史材料 190

54．关于北京市东城区人大开展代表述职工作的一个例子 190

55．关于间接选举的代表述职问题 191

56．关于对不作为代表进行监督问题 193

57．关于建立代表履职约束机制问题 194

58．关于代表劝辞问题的一些材料 195

59．关于建立代表履职约束和激励机制问题 202

60．关于代表工作的一些范例 205

第七部分 207

103．代表议案的含义和作用是怎样的？ 207

104．代表联名提出议案有哪些法律要求？ 208

105．代表联名提出议案有哪些主要类型？ 209

106．如何对待代表联名提出的议案？ 211

107．怎样做好代表议案的立案、办理和督办工作？ 211

108．代表建议批评意见这种履职形式是怎样设立起来的？ 213

109．代表建议批评意见有什么作用？ 214

110．代表建议批评意见有什么特点？ 214

111．对代表撰写建议批评意见有哪些习惯性要求？ 215

112．地方人大建立了哪些代表建议工作机制？ 216

113．代表议案和代表建议、批评和意见有哪些区别？ 217

相关链接 208

61．哪些类型的主题可以通过人大法定程序转变成国家意志 208

62．三类代表议案的内容举例 209

63．关于代表议案三类内容的解释 210

64．关于代表提出建议的源头 213

65．代表提出建议议案举例 217

第八部分 220

114．为什么说代表是一种职务？代表职务和代表履职是什么关系？ 220

115．代表在会议期间怎样履行自己的职责？ 221

116．代表在闭会期间怎样履行自己的职责？ 224

117．直接选举的代表怎样联系选民？ 228

118．直接选举的代表为什么要向原选区选民述职？ 229

119．间接选举的代表联系群众的范围是怎样的？ 229

120．间接选举的代表为什么要向原选举单位述职？ 230

121．代表集体履职和个人履职之间的关系是怎样的？ 231

122．代表为什么要有很强的履职意识？ 232

123．代表履职意识和履职能力之间具有怎样的关系？ 233

124．从哪些方面加强代表履职能力建设、提升代表履职能力？ 234

125．代表在提升履职能力的过程中学习实践的关系是怎样的？ 240

126．代表如何正确处理为人民代言与为政府分忧的关系？ 241

127．代表违法违纪如何退出代表职务？ 242

128．代表在履职过程中应该代表谁、怎么代表？ 242

129．代表履职要不要规范、如何规范？ 243

130．代表怎样做到“民有所呼、我有所应”？ 244

相关链接 223

66．代表法关于代表在会议期间工作的规定 223

67．刘学锋代表的履职故事 224

68．间接选举的代表联系群众的方式 226

69．邰武淳代表的履职故事 227

70．周喜玲代表的履职故事 228

71．栗战书委员长联系原选举单位的例子 230

72．关于间接选举的代表述职问题 231

73．陈生代表的履职故事 235

74．姜健代表的履职故事 236

75．仉锁忠代表的履职故事 238

76．朱建岳代表的履职故事 238

77．曹宝华代表的履职故事 239

78．人大代表践行“民有所呼、我有所应”的案例 245

第九部分 247

131．什么叫审议？ 247

132．谁来审议？审议什么？ 249

133．审议的形式和内容是怎样的？怎样进行审议后表决相关决议？ 250

134．代表审议报告有哪些一般性要求？ 250

135．代表如何审议政府工作报告？ 253

136．代表如何审议法院和检察院工作报告？ 257

137．代表如何审议人大常委会工作报告？ 263

138．代表如何审查计划报告和预算报告？ 269

139．如何提高代表审议发言的表达能力？ 273

相关链接 248

79．审议概念 248

80．2019年北京市政府报告中的相关数据 254

81．2019年全国人大代表审议政府工作报告的结果 255

82．关于大会专题审议 255

83．政府工作报告中的常用术语 256

84．关于湖北省2019年两院工作报告的高票通过的情况 259

85．人民法院组织法关于法院性质、任务、职权的规定 260

86．人民检察院组织法关于检察院性质、任务、职权的规定 260

87．2017年最高人民法院工作报告中的特点 261

88．两院报告中的常用术语 261

89．安徽、湖北、福建三省人大常委会2019年工作报告获得代表好评 266

90．人大常委工作报告中的常用术语 267

91．审议北京市人大常委会工作报告一例 269

92．关于乡级预算的编制、审查、批准和调整 272

93．关于预算的四本账 272

第十部分 275

140．为什么要从县乡着手加强人大工作和建设？ 275

141．如何开好县乡人大会议？ 276

142．如何开好县级人大常委会会议？ 279

143．如何做好县乡人大的选举任免工作？ 279

144．法律和文件对加强县级人大常委会组织建设提出了哪些措施？ 282

145．1954年以前乡级人民政权建设经历了哪些探索性实践？ 283

146．人民代表大会制度正式建立以后乡镇人大在体制上有哪些沿革？ 284

147．乡镇人民代表大会的法律地位和法定职权是怎样的？ 285

148．乡镇人大主席团的新定位是怎样的？ 286

149．如何适应乡镇人大主席团的新定位？ 287

150．如何开好乡镇人大主席团会议？ 290

151．街道人大机构是如何建立起来的？ 291

152．人大街道工作机构的法律定位是怎样的？ 292

153．人大街道工作有哪些老经验？ 293

154．人大街道工作有哪些新做法？ 295

155．街道选民代表会议是怎么回事？ 297

156．人大街道工作机构有哪些叫法？ 298

157．人大街道工作机构的建立有什么意义？ 298

158．如何加强党对县乡人大工作的领导？ 299

159．如何加强县级人大对乡镇人大工作的指导？ 300

160．地方人大常委会在开发区设立工作机构有什么依据和意义？ 302

161．经济开发区人大工作机构的定位和职责是怎样的？ 303

相关链接 276

94．关于重庆市南川区水江镇实行季会制情况 276

95．关于江西省上饶市鄱阳县油墩街镇开好“一年两会”的经验 277

96．湖南省衡东县人大常委会把工作评议与人事任免相结合 280

97．陕西省汉阴县开展述职评议的情况 280

98．上海市金山区开展对政府组成部门负责人的述职评议 280

99．浙江省嘉兴市平湖市人大常委会开展“两官”履职评议 281

100．广西壮族自治区南宁市邕宁区人大常委会开展述职评议的做法 281

101．在地方组织法中删去了“协助本级政府推进工作”的提法 288

102．关于乡镇人大主席团常态化的称谓 289

103．一个人大主席的履职体会 289

104．北京市东城区人大街工委建立情况 292

105．关于北京市通州区新华街道人大街工委聘任选民代言员的情况 293

106．关于山东省菏泽市人大街道工作机构聘任人大监督员的情况 294

107．关于山东省临朐县在街道开展“小人代会”活动的情况 295

108．浙江省绍兴市柯桥区柯桥街道构建“代表联民议事制度”的做法 295

109．关于江苏省苏州市相城区开展街道“议政代表议事会”制度的做法 296

110．关于街道建立选民代表会议或者选民代表大会制度的做法 297

111．江苏等省制定人大街道工作委员会条例 299

112．关于江苏省启东市对乡镇人大开展绩效评估的探索 301

第十一部分 305

162．如何运筹谋划好人大及其常委会的工作计划？ 305

163．如何带好人大常委会组成人员这支队伍？ 306

164．如何带好专门委员会这支队伍？ 308

165．如何带好人大常委会机关工作人员这支队伍？ 308

166．如何发挥好人大常委会党组的作用？ 309

167．人大常委会如何在党的领导下行使职权、开展工作？ 310

168．怎样在人大制度的实践中不断探索人大工作的规律？ 311

附录一 近年来代表履职和代表工作发展的新趋势 316

附录二 关于代表约见国家机关工作人员 322

附录三 基层立法联系点——立法机制的一项重要创新 329

后记 341

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