突发公共事件：应急管理实务全书 下PDF电子书下载

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第一篇 我国政府对灾害事故的应急管理与应急预案操作 3

第一章 中国政府应急管理概述 3

第一节 政府应急管理的定义 3

第二节 中国政府应急管理特点 3

一、偏重于对于自然灾害的应急处置 4

二、综合考虑“政治账”和“民心账” 4

三、很强的社会动员能力 4

四、走群众路线 5

第三节 政府应急管理的指导原则 5

一、“贵在预防”原则 5

二、“以人为本”原则 6

三、“迅速反应”原则 7

四、“专业处理”原则 7

五、“适度反应”原则 8

六、“综合考虑”原则 8

七、“维护政府”原则 9

八、“社会动员”原则 9

第四节 中国政府应急管理的现状 10

一、已经开始设置专门的应急管理机构，但仍存在严重缺陷 10

二、局部的、针对某一方面的应急管理机制正在形成，但尚未建立全面的、全国性的责权明晰的应急反应机制 11

三、应急管理的相关法律条文已经开始建设，但和实践的要求比相对滞后 12

四、应急管理中的政府动员能力很强，而社会动员能力相对不足 12

五、政府应急管理的技术和手段还有待创新 12

六、应急管理的国际性合作有所加强，但还有很大改进的余地 13

七、对于政府应急管理的科学研究和人员培训工作开始起步 13

第五节 应急管理中的政府责任 14

一、保卫国家安全 14

二、维护社会稳定 15

三、保障公民权利 15

四、降低社会危害 16

五、开展危机教育 16

第六节 应急管理中的政府权力 17

一、明确等级、宣布进入紧急状态 17

二、启动实施应急预案 18

三、及时征调物资人员 18

四、规范引导新闻报道对其引导监督 19

五、实时监控、及时调整 19

六、调查评估、奖赏惩罚 19

第七节 具有中国特色的政府应急管理模式 20

一、行政机关由应急管理的主体力量逐渐淡化为主导力量 20

二、公民社会组织应该成为应急管理中的主力军 21

三、应该将应急管理和常态管理有机地结合在一起 22

四、高度重视社会安全阀机制的建设 22

五、坚持做好深入细致的思想政治工作 23

六、综合灵活运用各种手段 23

第八节 从非典到雪灾看中国应急体系建设 24

第二章 中国政府应急管理 28

第一节 政府预警系统的概念 28

第二节 我国政府预警系统的现状 29

第三节 西方国家政府预警的模式与借鉴 32

第四节 我国的政府预警系统 35

一、政府预警系统的构建原则 35

二、政府预警系统的建立要求 36

三、政府预警系统的建立过程 36

四、政府预警系统的框架体系 36

五、推进我国政府预警系统的发展策略 39

第三章 应急反应和决策机制 42

第一节 应急反应能力的提高 42

第二节 信息披露机制的建立 44

第三节 应急决策机制的完善 45

一、政府应急决策的内涵和特征 45

二、决策系统运行目标与原则 47

第四节 协调机制的处理 47

第五节 社区应急机制的制定及案例分析 49

一、作为危机应急管理机制内容的“社区应急计划的制定” 49

二、上海抗非典应急机制的运作 51

三、从汶川地震看中国政府重大事件应急 53

第四章 改进中国政府应急管理的十个增长点 54

第一节 树立科学的危机意识 54

第二节 深入推进行政体制改革 57

第三节 建立专门机构和长效机制 60

第四节 加强公共应急法制建设 63

第五节 规范公共财政支出 65

第六节 普及公共卫生保障网络 66

第七节 重视后勤保障体系建设 68

第八节 媒体管理科学有效 70

第九节 预案工作求真求实 72

第十节 创建绩效评估体系 74

第五章 突发事件与传播 79

第一节 传播在预防控制和处理突发事件中的作用 79

一、普及知识 79

二、真相告知 80

三、公众动员 81

四、协调沟通 83

第二节 突发事件的传播策略 85

一、人际传播 86

二、组织传播 89

三、大众传播 91

第三节 突发事件的传播原则 97

一、实事求是原则 97

二、及时性原则 99

三、有效性原则 101

四、正义性原则 103

五、政治性原则 105

六、适度性原则 106

第六章 灾害事故管理概述 110

第一节 灾害事故管理的基本思想 110

一、灾害事故管理的基本原则 110

二、灾害事故法制化管理 112

三、灾害事故管理的责任制 113

第二节 灾害事故管理体制 116

一、政府设置的灾害事故管理机构 116

二、社会灾害事故管理体系 118

第七章 灾害事故的日常管理工作 122

第一节 灾害事故日常管理概述 122

一、灾害事故管理的地位和作用 122

二、灾害事故管理的内涵 123

第二节 防灾减灾工作中的决策管理 124

一、重大防灾减灾工程的立项决策 124

二、防灾减灾方向的把握 125

三、重大防灾减灾行动决策 125

四、防灾减灾的过程决策 125

五、防灾减灾决策基本要求 125

第三节 防灾减灾工作的日常管理 126

一、防灾减灾的日常管理 127

二、防灾减灾的专项管理 127

三、防灾减灾的协调管理 127

四、防灾减灾的规划管理 128

五、防灾减灾宣传教育管理 128

第八章 灾害事故防御工作 130

第一节 灾害事故的监测预警 130

一、概述 130

二、灾害预警系统基本框架 131

第二节 我国灾害监测预警的现状 137

一、气象监测、预报与警报 137

二、洪水灾害观测与预警 138

三、地震观测、预报与预警 139

四、我国灾害监测预警存在的主要问题 139

第三节 健全我国灾害预警测报系统应解决的问题 140

一、建立和完善灾害的监测网络体系 140

二、建立科学的灾害预警等级及预警指标体系 141

三、建立统一的综合信息传播发布制度 141

第四节 灾害事故的防御准备 142

一、概述 142

二、减灾规划与紧急救灾行动计划 143

三、防灾措施 146

四、防灾教育培训与抗灾救灾演练 149

第五节 灾害事故的应急救援处置 152

一、国外城市灾害应急管理的现状 152

二、我国城市灾害应急管理的现状 154

三、强化我国城市灾害管理工作 156

第六节 防灾减灾的法制建设 158

一、灾害管理法制化的重要性 158

二、国外防灾减灾立法实践 159

三、我国灾害管理立法现状及其加强减灾立法的迫切性 160

四、防灾减灾立法体系 162

第九章 灾害事故应急处置预案的拟制 163

第一节 预案的地位和作用 163

一、预案的作用 163

二、预案的分类 164

第二节 预案拟制的基本要求和方法 166

一、预案拟制的基本要求 166

二、预案拟制的方法与步骤 167

三、应急处置预案的落实措施 168

第三节 预案的主要内容 169

一、总则 169

二、基本情况 169

三、危险辨识和风险评估 169

四、组织指挥体系 169

五、应急响应体系 170

六、保障体系 171

七、附则 172

第十章 抢险救灾组织指挥 173

第一节 抢险救灾组织指挥的特点 173

一、处置的速效性 173

二、处置的多样性 173

三、处置的协调性 174

四、处置的不稳定性 174

第二节 抢险救灾组织指挥的基本原则和要求 174

一、抢险救灾组织指挥的基本原则 174

二、救灾组织指挥的一般要求 176

第三节 抢险救灾组织指挥的任务与层次 177

一、组织指挥的基本任务 177

二、组织指挥权限 178

三、指挥部基本组成 180

第四节 抢险救灾组织指挥的基本形式 183

一、计划组织指挥 183

二、临场组织指挥 184

三、计划指挥与临场指挥的关系 186

第五节 灾害事故组织指挥的基本程序 186

一、掌握灾害信息，科学分析灾情 186

二、确定处置总体决策和行动方案 187

三、现场组织指挥 188

四、灾害事故现场组织指挥应注意的问题 189

第十一章 灾难性事故应急处置的准备 191

第一节 应急处置预案的制定 191

一、制定应急预案应遵循的原则 191

二、应急预案的基本要求 192

三、应急预案的基本内容 194

四、应急预案的种类 195

第二节 应急处置的物质储备 196

一、应急处置常用物质的储备 196

二、应急处置常用器材的准备 197

三、目前存在的问题及政策建议 198

第三节 应急处置人员的训练演习 199

一、训练演习的必要性 199

二、对专职人员的训练 199

三、兼职人员和志愿人员的训练 200

四、对社会公众的训练 201

五、训练的基本方法与目标要求 201

第四节 灾难性事件前兆的识别与评价 202

一、风险的识别与潜在危险性分析的作用 202

二、灾难性事件识别与潜在危险性分析的方法 202

三、风险知识的普及与对社会公众的宣传教育 203

第五节 应急处置的支持保障 204

一、法律与政策保障 204

二、装备与经费保障 206

三、其他支持保障条件 207

第十二章 灾难性事故现场控制 210

第一节 现场控制与安排应遵循的基本原则 210

一、快速反应原则 210

二、救助原则 210

三、人员疏散原则 211

四、保护现场原则 212

五、观察与记录原则 213

六、保护应急参与人员安全的原则 213

第二节 现场控制的基本方法 214

一、警戒线控制法 214

二、区域控制法 215

三、遮盖控制法 215

四、以物围圈控制法 215

五、定位控制法 215

第三节 现场状态与情境的评估 216

一、评估灾难性事故与事件的性质 216

二、现场潜在危害的监测 216

三、现场情景与所需的应急资源 217

四、人员伤亡的情况评估 217

五、财产和经济损失的估计与可能造成的社会影响 218

六、周围环境与条件的评估 218

第四节 现场应急处置所需的紧急安排 219

一、设置警戒线 219

二、应急反应人力资源组织与协调 220

三、应急物资设备的调集 220

四、人员安全疏散 221

五、现场交通管制 224

六、现场治安秩序维护 225

七、对信息和新闻媒介的现场管理 225

八、对受害人作出分类处理 225

第十三章 灾难性事故与事件受害人心理干预与救助 226

第一节 灾难性事故与事件受害人的含义与范围 226

第二节 受害人的基本特征 227

一、生理方面 227

二、心理方面 227

三、社会方面 228

第三节 对受害人进行心理干预与救助的意义 228

第四节 灾害性事故与事件受害人的评估 229

一、受害人影响的风险评估 229

二、受害人影响的过程评估 233

三、受害人影响的结果评估 234

四、对社会影响的评价 235

第五节 公众对突发事件的一般心理行为反应 235

一、警戒（防范） 235

二、自信 236

三、利他 237

四、从众 238

五、过度防范 240

六、焦虑 241

七、攻击 242

第六节 公众对突发事件的心理感受 243

一、挫折 243

二、恐惧 244

三、压力 245

四、责任感 246

五、负罪感 247

第七节 公众对突发事件的心理反应特征 248

一、同中有异性 248

二、易感染性 249

三、应激性 250

四、可控性 251

第八节 制约公众对突发事件心理反应的主要因素 252

一、客观因素 252

二、主观因素 254

第九节 对受害人干预的基本方法与程序 257

一、干预的原则 257

二、干预的基本方法与技术手段 259

三、干预的基本程序 261

第十节 受害人的救助 265

一、受害人救助概述 265

二、受害人救助的实施 265

三、完善我国受害人心理干预与救助的途径 268

第十四章 公众面对突发事件的总体心理流程与应对策略 270

第一节 漠视及其应对策略 270

一、漠视的表现及其产生原因 270

二、应对漠视的基本策略 273

第二节 恐慌及其应对策略 274

一、恐慌的表现及其原因 274

二、恐慌后果的分析 276

三、如何应对与化解恐慌 276

第三节 过度反应及其应对策略 280

一、过度反应的表现及其原因 280

二、过度反应的危害性 281

三、如何控制和化解过度反应 282

第四节 正常应对及其策略 284

一、正常应对的表现 284

二、正常应对突发事件的意义和作用 284

三、正常应对的基本策略 284

第十五章 灾后恢复与重建 289

第一节 灾后恢复与重建的内容 289

第二节 我国重大灾害救援制度的完善 290

第三节 我国政府在灾后重建工作上应把握的几个问题 292

一、人的问题成为我国灾后重建的核心 292

二、重建家园应做如何布局 293

三、灾后重建是场持久战 294

四、灾后恢复重建要依法进行 295

附 灾后重建工作的法律依据 296

第四节 海外先进的灾后重建经验 306

一、国外重建经验 306

二、国外各国重建体系 307

第五节 国外灾后重建九大教训 310

一、缺乏实时有效的灾害预警机制 310

二、救灾管理体系不够健全 311

三、灾害发生后政府组织不力，延误救灾时机 311

四、危机评估能力较弱 312

五、灾后重建急功近利，缺乏远见 312

六、重建和赈灾款发放过程中问题频出 313

七、卫生防疫成为薄弱环节 313

八、政策僵化打击外国援助积极性 313

九、民众防灾减灾意识淡薄 314

第二篇 自然灾害应急管理与应急预案操作 317

第十六章 自然灾害与应急管理概述 317

第一节 自然灾害的概念与特点 317

一、自然灾害的概念 317

二、自然灾害的特点 318

第二节 我国自然灾害的种类与特征 320

一、我国自然灾害的种类 320

二、我国自然灾害的特征 322

第三节 自然灾害对我国政府管理的挑战 323

一、自然灾害已成为我国瓶颈 323

二、自然灾害成为社会稳定的潜在隐患 324

三、自然灾害对我国政府应急管理的挑战 324

第十七章 自然灾害与应急管理 325

第一节 构建自然灾害应急管理的系统工程 325

第二节 建立专门的自然灾害应急管理机构 325

第三节 加强灾害管理法制建设和健全减灾计划管理制度 328

第四节 建立全国统一的灾害信息系统 329

第五节 建立政府应急管理的财政保障体系 330

一、加强政府对减灾工作的投入和管理，减灾经费纳入国家预算体系 330

二、建立国家应急基金 330

三、建立符合中国国情的灾害保险制度 331

第六节 广泛动员社会力量，争取社会对减灾的支持与参与 331

第七节 建立政府自然灾害应急管理的机制 332

一、预警机制 332

二、快速反应机制 332

三、协调机制 332

四、信息疏导机制 332

第八节 制定自然灾害应急管理预案 333

第九节 从兰考抗洪救灾看建立应急管理长效机制 334

第十节 从北京“雷雪”天气对交通影响看城市应急管理 334

第十一节 从新疆巴楚抗震救灾经验看应急管理组织协作机制 336

第十二节 从2008年冰雪灾害谈交通管理的应急处置 336

第十三节 从2008年四川汶川大地震看国际救灾协调机制 337

第十八章 不同自然灾害及应急措施 341

第一节 气象灾害应急管理与应急措施 341

一、气象灾害成因、类别及特点 341

二、常见的气象灾害 344

第二节 洪涝灾害应急管理及应急措施 350

一、洪涝灾害成因 351

二、洪水类型与时空分布 352

三、我国洪涝灾害的特点 353

四、当前我国防洪减灾的主要工程措施 355

第三节 海洋灾害应急管理与应急措施 358

一、风暴潮 358

二、海啸灾害 360

三、赤潮灾害 362

第四节 地质灾害应急管理及应急措施 364

第五节 地震灾害应急管理及应急措施 373

一、中国地震带和地震活动性 373

二、地震的危害 376

三、防震减灾 379

第十九章 自然灾害应急专项预案体系 385

第一节 地震灾害应急预案（草案） 385

第二节 干旱灾害应急预案（草案） 395

第三节 冰雪灾害应急预案（草案） 410

第四节 大风、沙尘暴灾害应急预案（草案） 416

第五节 农作物重大病虫鼠害应急预案（草案） 426

第三篇 重大事故应急管理与应急预案操作 433

第二十章 重大事故的概述 433

第一节 重大事故的内涵与原因分析 433

一、重大事故的内涵 433

二、重大事故的原因分析 434

第二节 重大事故的特点和种类 434

一、重大事故的特点 434

二、重大事故的种类 435

第三节 重大事故的危害 436

一、给人民生命和财产造成巨大损失 436

二、破坏了正常的生产秩序 436

三、影响到社会的稳定和国家的形象 437

第四节 我国重大事故发展预测 438

一、安全生产工作得到进一步加强 438

二、加入世贸组织，安全生产工作与国际接轨 438

三、科技发展推进安全管理进步 439

第二十一章 重大事故与政府应急管理 440

第一节 重大事故对政府管理带来的挑战 440

一、对经济发展的影响 440

二、对社会稳定的影响 441

三、对政府应急能力的挑战 441

第二节 重大事故与政府应急管理 442

一、确立政府应急管理的指导思想 442

二、明确处置重大事故的范围 442

三、组织机构及职责任务 442

四、工作原则、任务及要求 443

五、情况报送 444

六、联系网络 445

第三节 重大事故应急管理预案 445

一、制定重大事故应急管理预案的目的 445

二、制定重大事故应急管理预案的依据 445

三、制定重大事故应急管理预案的方法 445

第四节 对政府应对重大事故的几点建议 451

一、中央政府在处置特大安全生产事故中的作用 451

二、进一步提高政府处置突发事件能力所面临的困难 452

三、提高政府处置突发事件能力的几个发展方向 452

第二十二章 不同重大事故灾害及应急措施 455

第一节 火灾事故应急管理与预案对策 455

一、火灾概述 455

二、火灾的扑救 467

第二节 交通事故应急管理与预案对策 477

一、交通事故的定义与分类 477

二、交通事故的基本特点 479

三、交通事故的危害 483

四、应急处置 484

第三节 化学灾害事故应急管理与预案对策 490

一、化学事故类型和特点 491

二、化学事故发生的原因 493

三、化学毒物、毒源和危害形式 495

四、制订化学事故应急救援预案和开展普及教育 502

第二十三章 事故灾难应急专项预案体系 507

第一节 重大交通事故应急预案（草案） 507

第二节 电力系统突发事件应急预案（草案） 510

第三节 火灾事故应急预案（草案） 514

第四节 非煤矿山生产安全事故应急预案（草案） 520

第五节 重大危险化学品事故应急预案（草案） 524

附：危险化学品事故危险性及各种事故处置措施 531

第六节 建筑工程（含人防工程）重大质量安全事故应急预案（草案） 535

第七节 重大洪水突发事件应急预案（草案） 538

第八节 城镇燃气事故抢险应急预案（草案） 542

第九节 重大供热事故应急预案（草案） 546

第十节 重大环境污染与生态破坏事件应急预案（草案） 549

第四篇 突发公共卫生事件应急管理与应急预案操作 561

第二十四章 突发公共卫生事件的概述 561

第一节 突发公共卫生事件的概述与特征 561

第二节 公共卫生事故的分类与分级 563

一、公共卫生事故的分类 563

二、公共卫生事故的分级 564

第三节 我国突发公共卫生事件的特点与趋势 566

一、突发公共卫生事件频发 566

二、与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多 566

三、食品污染和食物中毒事件时有发生 567

四、学校突发公共卫生事件占相当比重 567

五、新发传染病危害严重 567

六、灾害相关突发公共卫生事件不容忽视 568

第四节 我国突发公共卫生事件应急管理中的不足 569

第五节 我国突发公共卫生事件应急管理历史回顾 570

一、我国历史上大灾大疫的时空分布特征 570

二、大灾大疫造成的社会影响 572

三、政府、社会的应对救助措施及民众参与概况和发展过程 573

第六节 新中国成立至SARS时期突发公共卫生事件应急管理成就 583

一、坚持预防为主的方针，适时科学调整 583

二、建立和健全公共卫生专业机构 584

三、初步建立卫生法制体系 586

四、培养各类公共卫生专业人才 586

五、加强理论与应用研究，指导公共卫生实践 586

六、开展公共卫生领域的国际交流与合作 587

第七节 SARS后我国突发公共卫生事件的应急管理 588

第八节 目前我国卫生应急管理的薄弱环节 593

第二十五章 突发公共卫生事件与政府应急管理 595

第一节 突发公共卫生事件应急管理概述 595

一、应急管理的概念、基本原理及关键环节 595

二、风险管理、危机管理及应急管理 599

三、突发公共卫生事件应急管理 602

第二节 突发公共卫生事件应急管理的基本原则及内容 604

一、突发公共卫生事件应急管理的基本原则 604

二、突发公共卫生事件应急管理的内容 605

第三节 突发公共事件中的卫生应急管理 608

一、突发公共事件中的卫生应急 608

二、突发公共事件卫生应急的组织体系 609

三、突发公共事件卫生应急响应和终止 610

四、突发公共卫生事件的预防与应急准备 611

五、突发公共卫生事件的报告与信息发布 614

六、突发公共卫生事件的应急处理 616

七、美国应对突发公共卫生事件的机制与体系 620

八、我国应对突发公共卫生事件的机制 621

第二十六章 突发公共卫生事件应急预案体系 625

第一节 重大传染病疫情应急预案（草案） 625

第二节 重大动植物疫情应急预案（草案） 634

第三节 重大食物中毒事件应急预案（草案） 641

第四节 重大职业中毒事件应急预案（草案） 645

第二十七章 食物中毒及政府应急措施 651

第一节 植物性和动物性食物中毒 651

一、概述 651

二、毒蘑菇中毒 653

三、发芽马铃薯中毒 656

四、四季豆中毒 657

五、鲜黄花菜中毒 657

六、桐油中毒 658

七、河豚中毒 659

八、鱼类引起的组胺中毒 661

九、鱼胆中毒 662

第二节 细菌性及真菌性食物中毒 664

一、概述 664

二、沙门菌食物中毒 667

三、大肠埃希氏菌食物中毒 670

四、葡萄球菌食物中毒 673

五、副溶血性弧菌食物中毒 675

六、变形杆菌食物中毒 678

七、肉毒梭菌食物中毒 679

八、蜡样芽孢杆菌食物中毒 682

九、产气荚膜梭菌食物中毒 684

十、椰毒假单胞菌酵米面亚种食物中毒 686

十一、小肠结肠炎耶尔森菌及其他细菌性食物中毒 689

十二、真菌毒素和霉变食物中毒 691

第三节 化学性食物中毒 693

一、概述 693

二、农药中毒 696

三、砷中毒 700

四、毒鼠强中毒 703

五、有机氟化合物中毒 705

六、无机氟化合物中毒 706

七、亚硝酸盐中毒 708

八、甲醇中毒 709

九、“瘦肉精”中毒 711

第四节 食物中毒应急处理日常准备 712

一、建立应急管理体制和运行机制 712

二、建立和培训应急处理队伍 713

三、物资准备 714

四、培训食品生产经营企业负责人和从业人员 715

第五节 食物中毒事故现场调查 715

一、现场调查概述 715

二、流行病学调查 718

三、卫生学调查 722

第六节 食物中毒实例分析 727

第七节 食物中毒预防控制 736

一、食品卫生法律管理制度 736

二、食品卫生监督量化分级管理 740

三、食品生产经营GMP、HACCP管理 743

四、食品安全责任分担理念与宣传教育 747

第五篇 突发公共安全事件应急管理与应急预案操作 751

第二十八章 突发公共安全事件概述 751

第一节 突发公共安全事件的含义与构成 751

一、突发公共安全事件的含义 751

二、突发公共安全事件的构成 752

第二节 突发公共安全事件的特点与分类 753

一、突发公共安全事件的特点 753

二、突发公共安全事件的分类 754

第三节 突发公共安全事件的成因、现状与变化趋势 755

一、突发公共安全事件的成因 755

二、公共安全事故频发仍困扰“中南海” 756

三、突发公共安全事件的现状与发展趋势 757

第四节 我国公共安全的现状分析与对策 758

一、我国公共安全的现状及原因分析 758

二、预防处置公共安全危机的理论与实践借鉴 759

三、我国公共安全危机的对策 761

第五节 公共安全风险分析与评估 761

第六节 公共安全应急运行机制 762

一、预警指挥机构的运行机制 762

二、北京应急处理机制 763

第七节 善后处置 767

一、善后处置 767

二、社会保险 767

三、危机的社会救助 768

四、总结与评估 768

第八节 宣传教育培训和演练 768

一、宣传教育 769

二、教育培训 769

三、演练 769

第二十九章 突发公共安全事件与政府应急管理 772

第一节 突发公共安全事件的应急处置 772

一、突发公共安全事件应急处置的原则 772

二、突发公共安全事件应急处置的关键性工作 773

三、突发公共安全事件应急处置的一般方法 777

第二节 我国突发公共安全事件应急管理机制建设 779

一、政府在突发公共安全事件应急处置中的职责 779

二、公安机关在突发公共安全事件应急处置中的权力 780

三、突发公共安全事件应急处置国际合作机制 781

四、公安机关突发公共安全事件应急处置机制建设 782

第三节 从拉萨3·14打砸抢烧事件看中国政府应急机制 784

第四节 从四川汶川地震再看人们的安全防范意识 785

第五节 从“汉江4艘载甲醇货轮起火”事件看我国公共安全事件报道中的责任意识 786

第六节 从重庆“家乐福”踩踏事故看我国公共安全问题 787

第七节 生命事故拷问节假日公共安全 789

第三十章 突发公共安全事件应急与专项预案体系 791

第一节 重大群体性上访事件应急预案（草案） 791

第二节 人群集聚场所突发事件应急预案（草案） 794

第三节 通讯与网络安全事件应急预案（草案） 798

第四节 北京市突发公共事件总体应急预案 801

第五节 国家突发公共事件总体应急预案 819

第六节 中华人民共和国突发事件应对法 825

第六篇 国内外应急经验案例及相关点评 839

第三十一章 美国应急管理体制 839

第一节 美国应急管理的组织机构体系 839

第二节 美国灾害应急管理的运作过程 845

第三节 美国建立应急管理体制的经验 849

第四节 从9·11反恐和应对SARS挑战看美国政府应急管理的特色 852

第三十二章 日本防灾救灾应急管理体制 858

第一节 日本应急管理的组织机构体系 858

第二节 日本灾害应急管理的运作过程 862

第三节 日本建立应急管理体制的经验 865

第四节 从地震灾害的预防和救助看日本政府应急管理的特色 868

第三十三章 英国防灾救灾应急管理体制 872

第一节 英国应急管理的组织机构体系 872

第二节 英国灾害应急管理的运作过程 875

第三节 英国建立应急管理体制的经验 876

第三十四章 德国防灾救灾应急管理体制 879

第一节 德国应急管理的组织机构体系 879

第二节 德国灾害应急管理的运作过程 882

第三节 德国建立应急管理体制的经验 890

第三十五章 俄罗斯政府的应急管理经验 896

第一节 俄罗斯的政府应急管理机制 896

第二节 从莫斯科人质危机看俄罗斯政府应急管理 897

第三十六章 国际经验借鉴和启示 903

第一节 国外政府应急管理研究 903

第二节 建立完备的应急管理组织体系 908

第三节 根据应对灾害能力实行分级管理、分级反应 912

第四节 实施全过程的综合应急管理 913

第五节 健全灾害管理法律和规划体系 917

第六节 发挥非政府组织在防灾救灾中的作用 918

第三十七章 世界重大灾害事件及应急处置 922

第一节 禽流感2004年度再度爆发 922

一、事件主要经过 922

二、灾害原因分析 923

三、事件相关影响 924

四、代价与教训 926

五、相关背景知识 928

第二节 2003年重庆高桥镇天然气井喷事件 934

一、事件主要经过 934

二、灾害原因分析 935

三、社会影响与思考 937

四、代价与教训 941

五、相关背景知识 944

第三节 齐齐哈尔日军遗弃毒剂伤人事件 946

一、事件主要经过 946

二、灾害原因分析 949

三、社会影响 951

四、代价与教训 952

五、相关背景知识 953

第四节 辽宁海城豆奶中毒事件 955

一、事件主要经过 955

二、灾害原因分析 957

三、社会影响 959

四、代价与教训 960

五、相关背景知识 962

第五节 2003年美国森林大火事件 965

一、事件主要经过 965

二、灾害原因分析 966

三、社会影响 967

四、代价与教训 970

五、相关背景知识 971

第六节 中国SARS事件 972

一、事件主要经过 972

二、灾害原因分析 973

三、社会影响 975

四、代价与教训 976

五、相关背景知识 978

第七节 南京汤山9·14特大投毒案 979

一、事件主要经过 979

二、灾害原因分析 980

三、社会影响 981

四、代价与教训 983

五、相关背景知识 983

第八节 广东河源“瘦肉精”中毒事件 986

一、事件主要经过 986

二、灾害原因分析 987

三、社会影响 988

四、代价与教训 989

五、相关背景知识 992

第九节 美国9·11恐怖袭击事件 994

一、事件主要经过 994

二、灾害原因分析 996

三、社会影响 996

四、代价与教训 999

五、相关背景知识 1000

第十节 英国口蹄疫危机 1002

一、事件主要经过 1002

二、灾害原因分析 1004

三、社会影响 1005

四、透视事件的背后 1007

五、相关背景知识 1008

第三十八章 国内外应急事件经验及点评 1011

第一节 应急救援成功经验及点评 1011

一、汶川5·12地震灾害事故 1011

二、广东梅州“8·28”火灾事故 1013

三、云南“9·11”隧道坍塌事故 1014

四、河南郑煤集团“4·11”透水事故 1015

五、辽宁抚顺液化石油气泄漏事故 1017

六、云南曲靖“12·2”天然气井喷事故 1018

七、黑龙江龙煤集团煤尘爆炸事故 1020

八、清溪1井天然气溢流压井成功处置 1022

九、浙江龙鑫化工双氧水爆炸事故成功处置 1023

十、浙江舟山“12·21”油轮泄漏的成功处置 1025

第二节 应急救援失败教训及点评 1028

一、“12·23”特别重大井喷失控事故 1028

二、广东深圳“6·12”特大火灾事故 1029

三、新疆克拉玛依“12·8”特大火灾 1031

四、湖南衡阳“11·3”特大火灾 1033

五、广东珠海“6·16”特大火灾和厂房倒塌事故 1034

六、美国衣阿华州一农场丙烷储罐爆炸事故 1036

七、“沃尔图诺”号火海悲歌 1038

八、英国温德斯格尔工厂核泄漏事故 1042

九、英国伦敦“7·7”连环爆炸事故 1043

十、辽宁阜新“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故 1044

十一、河南大平矿难事故 1045

十二、山西左云“5·18”特别重大透水事故 1046

十三、BP德克萨斯炼油厂爆炸事故 1048

十四、山东烟台“大舜”轮“11·24”特大海难 1050

十五、重庆天原“4·16”爆炸事故 1053

十六、甘南州舟曲县金钱沟煤矿瓦斯事故 1055

十七、中国核工业集团794矿“4·6”气体中毒事故 1057

十八、甘肃兰州新办煤矿火灾 1057

十九、江苏常熟凯兰集团中毒事故 1059

二十、印度博帕尔甲基异氰酸酯泄漏事故 1059

二十一、勃朗峰隧道火灾 1063

二十二、湖南涟源“4·16”水害特大伤亡事故 1066

二十三、甘肃酒泉紫山子煤矿22号井一氧化碳中毒事故 1068

二十四、陕西西安“3·5”液化石油气储罐爆炸事故 1069

二十五、黄岛油库“8·12”特大火灾事故 1072

二十六、广西合浦特大烟花爆竹爆炸事故 1074

第七篇 应急管理相关法律法规 1079

应急管理相关法律法规 1079

中华人民共和国防震减灾法 1079

汶川地震灾后恢复重建条例 1085

重大动物疫情应急条例 1095

救灾捐赠管理办法 1101

国家自然灾害救助应急预案 1105

抗震救灾资金物资管理监督专项规定 1114

关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知 1114

关于印发《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》的通知 1117

抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定 1118

民政部自然灾害救助应急工作规程 1121

国务院办公厅关于进一步做好地震灾区医疗卫生防疫工作的意见 1132

国务院办公厅印发关于地震灾区恢复生产指导意见的通知 1135

财政部、住房城乡建设部关于印发《地震灾区过渡安置房建设资金管理办法》的通知 1137

地震灾区过渡安置房建设资金管理办法 1137

民政部关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见 1139

关于加强地质灾害应急处置和信息报送工作的通知 1143

民政部关于印发《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》的通知 1144

汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法 1144

民政部关于印发《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》的通知 1146

汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法 1146

关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知 1148

关于印发地震灾区城市供水应对水源污染应急处理技术要点的通知 1150

地震灾区城市供水应对水源污染的应急处理技术要点 1150

卫生部办公厅关于印发地震灾区鼠疫等3种传染病疫情应急处理预案的通知 1154

地震灾区鼠疫疫情应急处理预案 1154

地震灾区霍乱疫情应急处理预案 1165

地震灾区炭疽疫情应急处理预案 1170

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