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导论 1

一、引子 1

二、概念界定和限定 4

（一）论证的语义考察 4

（二）立法论证的概念及其限定 6

三、立法论证的制度与实践 9

（一）我国的立法论证制度 9

（二）实践中的立法论证及其对立法质量和实施效果的影响 10

四、立法论证：法律论证的新领域 17

（一）立法论证为什么被忽视 19

（二）迈向法律论证的新领域 30

五、本书体例 34

第一章 立法论证的主体及其与法律效力的关系 37

第一节 立法论证主体 37

一、国外立法论证主体 38

（一）国外立法论证的主导主体 38

（二）参与主体 43

二、我国立法论证主体 47

（一）领导主体：党中央和相关党组 47

（二）主导主体：立法机关 48

（三）参与主体 51

第二节 立法论证与法律效力的关系 54

一、法律效力的三个层面 54

二、立法论证与法律效力关系 55

第二章 立法论证的对象和思维过程 57

第一节 立法论证的对象 57

一、立法论证的对象 57

（一）规范 58

（二）规范陈述 68

二、立法论证对象涉及的陈述类型 69

（一）事实陈述 70

（二）评价陈述 70

（三）规范陈述 71

（四）评价陈述与规范陈述的关系 71

第二节 立法论证思维过程 72

一、从社会实践中归纳出事实陈述 74

（一）立法所要解决的社会问题的性质和限度 75

（二）由社会问题到事实陈述的逻辑方法：归纳与抽象 76

二、对事实陈述评价得出评价陈述 77

（一）美国《保卫婚姻家庭法案》（Defense of Marriage Act）的概述和分析 78

（二）如何从事实陈述得出评价陈述：价值立场和判断的介入 80

三、由评价陈述得出规范陈述 81

（一）从“好（不好）”到“应当（不应当）”的实践分析 81

（二）从“好（不好）”到“应当（不应当）”的语言和逻辑分析 83

（三）规范陈述环节中以规范目的和规范手段为内容的实践推理 85

第三章 立法论证中的合宪性、合法律性、合政策性 87

第一节 立法论证中的合宪性 87

一、立法合宪性的涵义 87

二、立法合宪性证成的意义 88

三、立法合宪性证成的分类 90

（一）对合宪性的证明 90

（二）对合宪性的否证 91

四、立法合宪性的论证方式 91

（一）立法合宪性的论证方式 92

（二）立法合宪性的否证方式 93

第二节 立法论证中的合法律性 95

一、立法合法律性的概念 95

二、立法合法律性证成的涵义和意义 96

三、立法合法律性证成的分类和方式 97

（一）对拟制定法律相关规范内容合法律性的证成 97

（二）对拟制定行政法规相关规范内容合法律性的证成 100

第三节 立法论证中的合政策性 104

一、合政策性的概念和依据 105

二、立法合政策性证成的分类和方式 106

（一）法律的合政策性证成 106

（二）行政法规的合政策性证成 110

第四章 立法论证中的正当性 114

第一节 立法正当性探析 114

一、正当性与立法正当性 114

二、理性论证与民主和立法正当性的关系 117

第二节 立法正当性的证成 119

一、立法正当性证成的内容 119

（一）立法目的的正当性 120

（二）立法内容的正当性 137

二、立法正当性的证成方式 139

（一）对立法目的的正当性的证成 139

（二）对立法内容的正当性的证成 140

第五章 立法论证中的合理性 146

第一节 合理性与立法合理性证成 146

一、合理性的概念 146

（一）西方合理性概念分析 146

（二）中国对合理性的论述 150

（三）合理性的含义 152

二、立法合理性证成的内容和要求 153

（一）立法合理性证成的内容 153

（二）规范内容合理性证成的要求 155

第二节 立法合理性证成 164

一、规范选择的合理性证成 165

二、规范内容合理性的证成 167

（一）对规范内容合理性论证的论证形式 167

（二）实例：军工关键设备设施相关制度对于实现立法目的的有效性、可行性的论证 168

第六章 立法论证的机制：以广告法中烟草广告为例 175

第一节 烟草广告的论证全过程 176

一、第一阶段 176

（一）围绕2009年工商总局送审稿的分歧及其论证 176

（二）围绕2013年7月修改意见稿的分歧及其论证 178

（三）2014年2月20日公开征求意见阶段的分歧及其论证 179

二、第二阶段 180

三、第三阶段 181

第二节 立法论证的共识型机制 182

一、“开门”程度不同 183

（一）现行“开门”立法的论证机制，有利于集中民智、回应民需、凝聚共识 183

（二）西方国家立法论证机制的局限性 190

二、磨合互动还是制衡否决 190

（一）我国现行立法论证机制，注重磨合协商、凝聚共识 192

（二）西方国家立法论证偏于制衡否决 194

第三节 共识型机制的基本机制 198

一、纵向授权统合 198

二、国务院统筹相关部门立法决策 201

三、限制否决，强化接触与沟通 203

结论：完善制度和机制的几点建议 205

一、引入公共辩论制度 205

（一）在立法草案审议过程中，引入辩论环节 207

（二）加大立法草案审议过程的公开力度 208

（三）对民众、相关团体等的立法论证意见进行公开回应 209

（四）对重要立法问题进行全民参与辩论 209

二、均衡参与能力和机会 211

（一）弱势群体参与机会和资源相对不足 211

（二）增强弱势群体参与立法论证的能力和机会 215

三、成立立法咨询委员会 222

四、完善立法论证标准和规则 224

（一）完善立法论证的标准和要求 224

（二）明晰影响立法论证的因素，完善相关制度和机制 226

附录：相关法律法规 229

一、北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定 229

二、北京市烟花爆竹安全管理规定 231

三、上海市犬类管理办法 236

四、上海市养犬管理条例 243

五、城乡个体工商户管理暂行条例 255

六、个体工商户条例 260

七、军工关键设备设施管理条例 265

参考书目 270

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