第一编 行政协议的理论基础 3
第一章 公共服务：行政法的基础 3
一、公行政的历史嬗变 3
二、公共服务的提出 6
三、公共服务与公共利益 10
第二章 公共服务的法哲学基础 17
一、法学的本体论 17
二、公共服务的认定：主观与客观之间 27
三、关系思维在行政协议中的运用 38
第三章 公行政是如何走向私法的 49
一、公行政与实现方式 49
二、行政私法现象的诞生 54
三、引进行政私法的意义 60
第四章 行政协议的制度逻辑 67
一、统一于公行政目的和私法手段之间的行政协议 67
二、平衡于公行政变迁与协议稳定性之间的行政协议 73
三、游离于公法与私法之间的行政协议 78
第二编 行政协议的法律制度 89
第五章 行政协议的定义与分类 89
第一节 行政协议的定义 89
一、行政协议的识别困境 89
二、行政协议识别标准的境外借鉴 91
三、我国行政协议的识别标准 96
第二节 行政协议的分类 102
一、法、德两国的行政合同分类 102
二、我国行政协议的分类 105
三、我国政府和社会资本合作协议 118
第六章 行政协议的有效与无效 125
第一节 行政协议的有效 125
一、行政协议的效力 125
二、行政协议的效力过程 130
三、行政协议的有效性和合法性 135
第二节 行政协议的无效 149
一、行政协议无效概况 149
二、适用行政法律认定行政协议无效 151
三、适用民事法律确认行政协议无效 154
四、是否存在行政协议独特的无效标准 158
五、认定行政协议无效的平衡审判理念 162
六、行政协议无效的其他问题 164
第七章 行政协议的调适与履行 166
第一节 行政协议的调适 166
一、境外的行政协议优益权 167
二、行政优益权的由来 172
三、行政优益权的行使条件 176
四、行政优益权需要说明的两个问题 179
第二节 行政协议的履行 186
一、行政协议履行的理论基础 186
二、行政相对人不履约时的可能救济途径 188
三、未来的发展方向：约定执行 197
第八章 行政协议的法律责任 200
一、缔约过失责任 201
二、行政补偿责任 203
三、违约责任 208
第三编 行政协议的司法审查 227
第九章 行政协议诉讼的特有制度 227
第一节 客观诉讼与主观诉讼 227
第二节 行为之诉与关系之诉 230
一、行政协议的行为之诉 231
二、行政协议的关系之诉 234
三、行为之诉与关系之诉的关系 236
第三节 审理行政协议案件的特有规则 238
一、处理好行政性和协议性之间的关系 238
二、处理好依法行政与契约自由的关系 239
三、处理好依法行政和契约安定性的关系 239
四、处理好行政灵活性和契约安定性的关系 241
五、处理好公益与私益、不同私益之间的关系 243
六、处理好“全面管辖原则”和“两分法”的关系 244
第四节 行政协议诉讼的前景展望 246
第十章 行政协议案件的受理 249
第一节 受案范围 249
一、概念维度 252
二、种类维度 253
三、时间维度 257
四、阶段维度 259
第二节 起诉条件 263
一、管辖制度 263
二、诉讼期限 272
三、诉讼费用 276
四、明确诉请 278
五、当事人 280
六、非行政协议当事人的原告主体资格 284
第十一章 行政协议案件的审理 297
第一节 行政协议案件的举证责任 297
一、行政协议案件的双举证规则 297
二、合法性问题的举证责任 299
三、契约性问题的举证责任 302
第二节 行政协议案件的审查规则 306
一、构建行政协议的双审查制度 306
二、对行政协议的合法性审查 308
三、对行政协议合法性审查的其他问题 312
四、对行政协议的契约性审查 316
五、合法性审查与契约性审查的关系 319
第三节 行政协议案件的法律适用 323
一、受公私法拘束的行政协议 323
二、构建行政协议案件的双适法规则 325
三、对行政法律规范的优先适用 329
四、对民事法律规范的适用 331
第十二章 行政协议案件的裁判 339
第一节 统一于客观判决和主观判决的裁判方法 339
一、行政裁判方法的运用 341
二、民事裁判方法的运用 342
第二节 不同阶段的行政协议案件裁判方法 345
第三节 行政协议诉讼中的法官权力及多元的处理方式 353
附录 359
最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定 359
《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》新闻发布稿 365
参考案例 375
后记 390
