大国小农 现代化新征程的“三农”问题与战略抉择PDF电子书下载

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第一章 导论 1

一、在国家现代化进程中把握农业变迁趋势与农业政策调整方向 3

二、现代化前半程的农业发展 4

三、农业现代化阶段判断 5

四、现代化新征程农业面临的突出问题 6

（一）产能透支 7

（二）成本倒挂 7

（三）“二兼”滞留 7

（四）保护有限 8

五、现代化新征程农业政策的调整 9

（一）从增产导向转向竞争力导向 9

（二）从重农业生产到重农业生态 10

（三）从劳动力单向外流到劳动力双向流动 11

（四）从重土地的保障功能到重土地的要素功能 13

六、结束语 14

第二章 高水平开放与农业战略性调整 17

一、清醒认识加入WTO以来我国农业的发展走势 19

（一）全球领先的开放程度 20

（二）总体平稳的发展绩效 22

（三）悄然发生的深刻转型 25

二、从两个维度研判高水平开放对我国农业的深远影响 30

（一）经贸规则之变对农业的深远影响 31

（二）产业优势之变对农业的深远影响 39

三、在高水平开放背景下推进我国农业战略性调整 48

（一）按照“突出重点、有保有放”的思路调整农业生产结构 48

（二）按照“突出优势、两手并举”的思路重塑农业竞争力 50

（三）按照“黄蓝相济、以绿为主”的思路重塑农业支持保护制度 52

（四）按照“多元、均衡、可控”的思路扩大农产品进口 54

（五）按照“务实、低调、依规”的思路扩大境外农业投资 56

四、提高开放条件下的国家粮食安全治理能力 58

（一）把提高国家治理能力作为提高粮食安全保障能力的基础 59

（二）培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团 60

（三）以全球农产品贸易监测体系建设为依托，提升重点农产品贸易的监测预警和贸易政策管理水平 60

（四）抓紧培育全球化的农产品交易市场 61

（五）积极参与全球和区域粮食安全治理 61

第三章 从增产导向到竞争力导向 63

一、增产导向农业支持政策体系的形成及主要特征 65

（一）增产导向政策既是现实需要，也有操作空间 65

（二）增产导向政策体系的“四梁八柱” 67

二、农业支持政策转型的时间节点已经来临 72

（一）“三量齐增”使增产导向政策失去现实必要性 72

（二）“天花板效应”使增产导向政策失去操作空间 74

（三）贸易争端频发给我国增产导向政策带来挑战 78

（四）发达国家农业支持政策结构性改革给我国增产导向政策带来压力 79

三、竞争力导向农业支持政策体系的基本框架 84

（一）消除市场扭曲，提高价格竞争力 85

（二）扩大经营规模，提高基础竞争力 87

（三）加强一般服务，提高政策竞争力 89

（四）促进利益联结，提高产业链竞争力 90

（五）保障质量安全，提高品质竞争力 91

（六）拓展农业内涵，提高功能竞争力 93

四、实施竞争力导向农业支持政策应处理好三个关系 95

（一）处理好快与慢的关系 95

（二）处理好主与辅的关系 96

（三）处理好内与外的关系 96

第四章 从粗放式发展转向可持续发展 99

一、转变农业发展方式的历史进程 101

（一）农业结构调整 102

（二）农业效率改进 106

二、转变农业发展方式需要破解的突出问题 112

（一）产能透支 112

（二）成本上涨 115

（三）价格倒挂 118

三、推动农业发展方式加快转变关键在于解好“不等式” 121

（一）转变农业发展方式的“不等式” 121

（二）“不等式”的解释力：以农业机械化为例 122

（三）求解农业转方式主要领域的“不等式” 125

四、保障农业转方式顺畅进行需要解决深层次问题 131

（一）瞄准新方式，兼顾旧方式 131

（二）坚守资源节约、环境友好的农业政策目标 132

（三）摆正观念：实现绿色发展不是退回到传统农业 133

（四）既要重视利益的诱导，又要重视法律的威慑 134

第五章 从超小规模经营转向适度规模经营 135

一、小农生产体制重新确立以来农业经营体制的演变脉络 138

（一）从对农业经营体制的认识和概括来看，经历了从“生产责任制”到“双层经营体制”，再到“经营体系”的演变 138

（二）从集体成员获得的土地权能来看，经历了从债权性的“生产经营自主权”到物权性的“土地承包经营权”的演变 141

（三）从农业经营形态看，经历了从“家家包地、户户种田”到“流转集中、规模经营”、从社区集体经济组织提供服务到多元主体提供服务的演变 144

二、对未来农业经营体制演变趋势的不同认识 148

（一）对小农经营形态演变趋势的不同认识 148

（二）对小农经营形态演变与地权结构的关系的不同认识 150

三、创新农业经营体制必须顺应结构性变化大趋势 152

（一）顺应土地功能的结构性变化，以有利于发挥土地的要素功能为目标创新农业经营体制 152

（二）顺应农业经营形态的结构性变化，以有利于捕获多种形式的规模经济为目标创新农业经营体制 156

（三）顺应代际差异的结构性变化，以契合农二代的行为特征为目标创新农业经营体制 158

四、创新农业经营体制的总体思路 162

（一）把握好历史耐心与紧迫感之间的平衡 165

（二）把握好发展生产型规模经营与发展服务型规模经营、集聚型规模经营之间的平衡 166

（三）把握好政府引导与市场力量之间的平衡 166

五、创新农业经营体制的政策建议 167

（一）从地形地貌和承包关系两个维度促进细碎的地块集中连片 167

（二）以有利于规模经营为导向完善“三权分置”办法，特别是对承包权的赋权应适可而止 169

（三）建立农地收储和整治机制，为离农进城的承包户退出承包权提供市场化通道 170

（四）建立健全规模经营导向的扶持政策体系 171

（五）大力发展农业服务外包市场 172

（六）引导返乡、回乡、下乡人员从事农业规模经营 172

（七）以划定“三区”和建设“三园”为契机，促进集聚型规模经营 173

第六章 从集体产权结构的社区封闭转向适度开放 175

一、农村集体产权结构开放性的演进特征 177

（一）农用地产权结构开放性的持续扩大 178

（二）宅基地产权结构开放性的严格限制 181

（三）集体经营性建设用地产权结构开放性的艰难探索 186

（四）集体非土地经营性资产产权结构开放性的制度真空 188

二、扩大农村集体产权结构开放性的认识纷争与必须迈过的坎 188

（一）改革的艰难前行 189

（二）两种对立的观点 191

（三）必须迈过的坎 193

三、扩大农村集体产权结构开放性的总体思路与推进策略 201

（一）以促进流转集中、扩大经营规模为目标，进一步扩大农用地产权结构的开放性 201

（二）以顺应城乡人口双向流动大趋势、保障外来人口居住需求为目标，有序扩大农村宅基地产权结构的开放性 204

（三）以提高配置效率为目标，进一步扩大集体经营性建设用地产权结构的开放性 207

（四）以提高治理效率为目标，进一步扩大集体非土地经营性资产产权结构的开放性 209

四、共性问题与解决思路 210

（一）尽快明确农村集体经济组织成员界定办法 211

（二）加快各类集体资产的确权登记颁证 211

（三）推进相关法律的立改废释 212

第七章 从消除绝对贫困转向缓解相对贫困 219

一、我国消除绝对贫困的历程 221

（一）农村改革推动的减贫（1979—1985年） 221

（二）工业化、城镇化和开发式扶贫推动的减贫（1986—2012年） 222

（三）补全面建成小康社会短板推动的减贫（2013—2020年） 225

二、我国2010年的贫困标准能够满足消除绝对贫困的需要 228

（一）我国农村收入贫困线的演变 228

（二）我国现行农村收入贫困线能够满足消除绝对贫困的需要 230

（三）我国现行农村收入贫困线已高于世界银行极端贫困线 230

（四）多维度改善的脱贫标准 233

三、2020年后我国贫困的主要特征 234

（一）从存在形态看，以相对贫困为主 234

（二）从空间分布看，以散点化、高流动性为主 235

（三）从贫困人群看，以老少病残等特殊群体为主 235

四、2020年后我国缓解相对贫困的基本思路 236

（一）按中位收入比例法制定相对贫困线 236

（二）建立城乡一体化扶贫体制 237

（三）以包容性增长和多维度改善促进长期减贫 238

五、2020年后我国缓解相对贫困的政策体系 238

（一）实施以基本公共服务均等化为基础的防贫政策 238

（二）实施发展型低收入群体救助政策 239

（三）实施有利于低收入群体增收的产业政策 240

（四）实施推动欠发达地区发展的区域政策 240

第八章 世贸组织农业改革的可能走向及对我国的影响 243

一、WTO农业改革的简要回顾 245

（一）WTO《农业协定》的主要内容 246

（二）WTO农业改革的有限进展 248

二、WTO农业改革主要议题的基本背景和各方诉求 252

（一）国内支持 252

（二）粮食安全公共储备 257

（三）市场准入 262

（四）特殊保障机制 267

（五）出口竞争 270

（六）出口限制 272

（七）棉花 274

（八）农业领域的发展中国家成员特殊和差别待遇 279

三、WTO农业改革对我国农业发展的可能影响 282

（一）国内支持改革对我国农业发展的可能影响 282

（二）粮食安全公共储备改革对我国农业发展的可能影响 283

（三）市场准入改革对我国农业发展的可能影响 283

（四）特殊保障机制改革对我国农业发展的可能影响 284

（五）出口竞争改革对我国农业发展的可能影响 285

（六）出口限制改革对我国农业发展的可能影响 285

（七）棉花改革对我国农业发展的可能影响 286

（八）农业领域特殊和差别待遇改革对我国农业发展的可能影响 286

四、应对WTO农业改革的原则与建议 288

（一）基本原则 288

（二）政策建议 291

参考文献 307

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